国际海关与贸易便利化动态(126)

美加贸易战急剧升级

9 月 4 日，加拿大总督发布了会同内阁制定的《2026 年美国附加关税令》。9 月 7 日，加拿大边境服务局（CBSA）发布实施该命令的海关 26 - 23 号公告，表示自 9 月 8 日起，对某些原产自美国的商品分别征收 15%、25% 或 50% 的附加关税。

9 月 7 日，在加拿大即将对美国商品实施报复性关税的前一天，美国总统特朗普在社交媒体威胁将禁止加拿大飞机制造商庞巴迪公司的产品在美国销售，除非该公司在美国本土生产飞机。

9 月 8 日加拿大对美国开征附加关税的当日，特朗普签署了 5 份公告：自 9 月 29 日起禁止某些加拿大酒精饮料、汽车、果葡糖浆与乳清蛋白进口到美国；自 9 月 15 日起，将某些纸张、金属和家俱以及奶酪、生皮和摩托艇等部分商品纳入 50% 的 338 关税清单，同时将威士忌等产品移出关税清单。特朗普还于当日在社交媒体表示他计划禁止加拿大参与美国的政府采购。

同日，加拿大总理卡尼发布视频讲话，表示加拿大需要减少对美国的依赖，实现多元化，并需要为转型付出代价。

美加两国再起贸易争端源于相关双边谈判破裂后，美国自 8 月 22 日起对价值约 200 亿美元的加拿大产品加征 50% 的 338 贸易歧视关税。加拿大作出回应，从 9 月 8 日起对价值 200 亿美元的美国产品加征关税（本刊第 125 期）。

CBP 发布提高供应链透明度规则制订预通知

9 月 2 日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布一项题为“提高供应链可见性的进口披露预先拟议规则制订通知”（ANPRM），本通知旨在实施特朗普总统 6 月签署的第 14411 号“加强海关执法”行政命令，该命令指示国土安全部加强美国海关执法，提高国际供应链透明度，帮助 CBP 更有效地检测、防范和阻止规避美国海关和贸易法律的非法进口。CBP 就 64 个问题征求贸易界的意见，探讨加强进口商品供应链可见性的潜在方法，包括识别进口流程中的关键参与方，借助商业识别码获取供应链相关信息，收集或保留外国出口单证，以及运用创新供应链溯源技术。公众意见须在 12 月 1 日之前提交。

CBP 的要求意味着要更早获取信息，比对更多来源的数据，识别每笔交易背后的相关方，并进一步核查商品的生产方式与产地。其要求提交的文件可能包括货物出口前向外国海关提交的出口报关单、商业发票、装箱单、原产地证书、出口许可证以及运输单证等。虽然这些信息中的一些已经在向 CBP 申报，但外国供应商可能会被要求向美国客户提供他们以前从未披露过的信息，其中，提交向外国海关申报的出口报关单不仅会涉及信息保密问题，而且出口报关单上所载的商品归类、价格和原产地等信息也可能因为合理的原因而与美国海关要求的不同。面对新形势，国外供应商未来可能需要建立新的可追溯系统，更好地管理供应商数据，并以准确的文件资料支撑申报的完整性和真实性。

美国国际贸易委员会就第 338 条关税征求意见

9 月 4 日，国际贸易委员会（ITC）向公众征集意见，征询其应如何最佳履行《1930 年关税法》第 338（g）条项下的法定义务。此前特朗普总统历史性首次启用该法律条款，作出对加拿大征收 338 关税的决定。依据第 338 条规定，ITC 负责调查损害美国商业的歧视行为，并就此向总统提供建议。本次公告征集的公众意见，将为委员会落实第 338 条相关职责的后续工作提供参考。

ITC 就以下事项征集意见：

1. 在国际贸易中何种情形会构成外国政府的“不合理”或“歧视性”行为？ 

2. 关于外国通过何种具体方式和机制给美国商业增加负担的信息；

3. ITC 应如何获取相关信息？ 

4. ITC 应如何分析公众提供的信息以及应如何向总统传达信息与建议（如是否需要公开信息）。

公众意见须于 11 月 8 日前提交。

338 条款自 1930 年以来尘封近百年，如果现在的主管部门不知如何运用，也不足为奇吧。

特朗普批准 AGOA 延续两年

9 月 2 日，特朗普签署包含《非洲增长与机遇法案》（AGOA）延期条款在内的拨款法案（HR 6500），从而使美国给予从非洲国家进口商品的关税优惠项目获得两年延续保障。拨款法案将 AGOA 以及海地 HOPE/HELP 贸易优惠项目的授权延续至 2028 年 12 月 31 日。这项议案已于上月获得参议院批准，上周经众议院通过。

美国 7 月贸易逆差扩大

美国商务部 9 月 3 日公布的数据显示，受计算机及相关设备进口激增、出口下滑影响，7 月美国贸易逆差大幅走阔，6 月取得的改善成果大半出现逆转。数据显示，商品与服务贸易逆差增长 24.4%，达到 886 亿美元，较 6 月修正后的 712 亿美元增加 174 亿美元——其中出口减少 66 亿美元，降幅 2.1% 至 3107 亿美元，进口增加 108 亿美元，涨幅 2.8% 至 3993 亿美元。商品贸易逆差扩大 176 亿美元，升至 1196 亿美元，部分被 310 亿美元服务贸易顺差抵消。

欧盟理事会最终批准欧盟海关改革方案

9 月 3 日，欧盟理事会最终批准了欧盟海关框架的重大改革。这项最新立法为欧盟提供了更现代化的工具箱和创新的工具，以应对不断增长的贸易量和不断变化的挑战，更好地促进全球贸易，更有效地征收关税，并加强对不合规、危险或不安全商品的监管。改革引入了新的欧盟海关机构、统一的欧盟海关数据中心、对最值得信赖的贸易商提供更多简化措施以及应对电子商务增长的新措施。立法文本尚需欧洲议会批准。

欧盟对小额邮包开征 3 欧元关税以来中国电商平台出口大幅下降

自 7 月 1 日欧盟对价值低于 150 欧元的入境包裹统一征收 3 欧元关税以来，进口商品（尤其是来自中国的商品）骤降 30% 至 40%。根据法国海关数据显示，自征税以来，欧盟小包裹进口数量下降了 30% 至 40%。6 月至 7 月期间，Temu 的销售额下跌 50%，全球速卖通（AliExpress）销售下滑 37%，希音（Shein）销售下降 15%。

2025 年，59 亿件低值货物进入欧盟，相当于每天超过 1600 万个包裹。根据 2025 年在欧盟进行的一项调查，超过 60% 的受检低价产品不符合欧洲安全标准或其他要求。

欧盟公布政府采购规则修订提案

9 月 9 日，欧盟委员会发布欧盟公共采购规则的监管修订提案。该提案将以一部可直接适用的单一法规取代现行的三部 2014 年指令，以消除不同法律和不同国家实施法规并存的复杂性。提案将出台相关举措，鼓励主管部门优先采购欧盟本土生产的产品以及优先选择欧盟本土企业。根据该计划，欧盟委员会和欧盟范围内的公共采购方可将公共合同的投标范围限定于欧盟成员国企业、世界贸易组织《政府采购协定》签署国企业以及欧盟自贸协定伙伴国企业。拟议的条例将在生效前由议会和欧盟成员国进行谈判。

上述政府采购提案与仍在欧盟决策流程中的《工业加速器法案》的思路一致。该法案将把获取欧盟采购项目资格以及战略领域的外来投资与本地含量要求挂钩。根据欧盟委员会的数据，公共采购约占欧盟国内生产总值的 15%，市场规模约 2.6 万亿欧元。

WTO 发布 2026 年度工作报告

世界贸易组织（WTO）近期发布 2026 年度工作报告，全面介绍了 WTO 在 2025 年及 2026 年初的活动。报告回顾了近期的关键事件，如 2026 年 3 月举行的第 14 届部长级会议，并介绍了 WTO 应对世界贸易挑战与机遇的工作。报告贸易便利化部分指出目前贸易便利化协定签署国数量为 162，仅有 4 个成员国未签署，成员们正在为 2026 年第二次贸易便利化协定审查做准备，近期召开的委员会讨论了数字化贸易便利化及 AEO 良好实践。

WTO 最新数据显示全球货物贸易仍保持韧性

9 月 9 日，WTO 发布的《货物贸易晴雨表》显示，最新的晴雨表指数为 102.0，高于基准值 100 和今年 6 月的上一期指数 101.7，表明货物贸易高于趋势水平并持续增长。WTO 表示，尽管地缘政治和政策相关的不确定性持续存在，但全球货物贸易增长仍保持韧性。中东冲突的负面影响继续被人工智能相关的电子元件等商品的强劲需求部分抵消。

WCO“蜂鸟行动”圆满结束

世界海关组织（WCO）宣布其 COLIBRI 项下打击通用航空犯罪的“蜂鸟行动”圆满结束。行动中，拉丁美洲和加勒比地区（LAC）以及西非和中非（WCA）的 19 个伙伴国家的海关管理部门、警察、缉毒部门、民航当局和军事部门对通用航空进行了协调监控。19 个国家在 16 天内实施了 1431 次通用航空管控。此次行动共查获 15 起案件，包括约 1.2 吨毒品和 11 架轻型飞机，此外还涉及未申报艺术品和滥用暂准进口的飞机等案件。行动采用分析师构建网络进行有针对性的筛选布控，标志着对通用航空监管从常规检查向基于事先风险分析的转变。

UNCTAD 呼吁推动人工智能普惠发展

8 月 21 日，联合国贸发会议（UNCTAD）发表文章，分析人工智能发展对“全球南方”国家经济社会发展的机遇与挑战。文章指出，全球人工智能市场预计到 2033 年将达到 4.8 万亿美元，约相当于德国经济规模，并将在 10 年内增长约 25 倍。人工智能已为发展中国家改善公共服务和促进经济发展提供新机遇，但相关收益能否得到广泛共享，取决于技术开发、数据使用和治理规则能否充分反映不同国家和群体的需求。

文章指出，当前全球人工智能发展存在明显不平衡。UNCTAD 建议：通过国际合作推动更加包容的人工智能发展，建立类似环境、社会和治理（ESG）框架的人工智能信息披露机制，提高企业透明度和责任感；建设全球共享的人工智能基础设施，降低发展中国家获取算力等资源的门槛；通过开放数据和开源模型促进技术和知识共享；加强能力建设，特别是利用南南合作促进人工智能知识、技术和资源交流，使更多发展中国家能够分享人工智能发展带来的经济和社会收益。

全球贸易便利化联盟与英国海关签署谅解备忘录

9 月 7 日，全球贸易便利化联盟与英国税务及海关总署（HMRC）签署了一份谅解备忘录，支持各国贸易便利化能力建设并实施 WTO 贸易便利化协议（TFA）。全球贸易便利化联盟与政府和企业合作，其项目使边境流程更快、更透明、更高效。本次合作建立在联盟与英国海关长期以来的合作基础上，英国于 2015 年就参与建立贸易便利化联盟。该项合作将支持联盟开展切实可行的贸易便利化改革项目，实施国家包括孟加拉国等国，以提升这些国家的海关现代化和数字化水平并改善跨境贸易环境。

亚洲开发银行为价值 4 亿美元的 CAREC 边境现代化项目融资

8 月 27 日，亚洲开发银行批准了价值 4 亿美元的中亚区域经济合作组织（CAREC）边境现代化建设融资项目。该项目将提升相关区域边境口岸现代化水平，降低运输和物流成本，并改善区域内人员和货物的流动状况。项目将为 CAREC 边境基础设施建设提供资金，包括铁路和公路边境口岸的升级，支持相关基础设施现代化——配备数字系统、高科技检查和安检设备，以及帮助建立更高效和协调的边境程序，以缩短边境通关时间和成本。

《人工智能在贸易便利化中的应用 - 来自泰国的调查结果》

这份 8 月 28 日发出的亚太经社会（ESCAP）政策简报评估了泰国在贸易便利化中采用人工智能（AI）的现状，识别了优势与差距并提出了利用 AI 的政策建议。报告基于 ESCAP 和亚洲开发银行联合开展的调查，涵盖四个方面：操作流程中的 AI 应用和机器学习、法律框架和 AI 治理、贸易程序中的 AI 应用以及数据管理及质量。根据报告，泰国在贸易便利化方面的总体 AI 应用率为 40%，高于亚太平均水平（22%）。2019 年泰国海关就采用了智能海关监管解决方案，将 AI 应用于入境旅客行李检查，随后又将 AI 应用于 X 光分析等，2025 年泰国将 AI 应用于原产地核查。泰国制定了国家人工智能战略及行动计划（2022-2027），但针对海关和贸易程序的 AI 战略和协调仍处于发展阶段。除旅客检查外，海关的 AI 项目仍处于测试和早期实施阶段，泰国支持性基础设施建设和实际应用嵌入方面差距较大。报告给出的建议包括拓展 AI 应用、制定法律框架、制订技术战略和协调安排、加强技术骨干培养和全生命周期管理以及开展区域合作等。

《拉丁美洲和加勒比地区的数字贸易：连接市场，驱动增长》

9 月 8 日，WTO 秘书处、美洲开发银行和世界银行联合发布上述题目的报告。报告指出，过去 20 年间，拉美和加勒比（LAC）经济体的数字交付服务出口扩大了 5 倍，增速超过了商品和其他服务出口。数字贸易提供了深化区域一体化的机会。目前，与欧洲、亚洲和北美相比，LAC 区域内数字贸易规模有限，且远低于 LAC 区域内的商品贸易水平，这表明该区域内部跨境数字活动有着巨大的增长空间。报告指出，数字贸易发展的因素包括数字基础设施和互联互通、市场开放度、监管政策、跨境支付、物流和海关流程、出口促进措施和企业能力以及融资渠道等。报告提出了一系列切实可行的政策行动，供各国政府采纳。

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