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过去，中国企业在美进口业务中对 IOR（登记进口商）的理解较为粗放：找报关行申请号码、购买海关保证金（Customs Bond），只要有美国公司注册地址和 EIN 即可清关。然而，这种模式正面临严峻的合规挑战。
美国海关与边境保护局（CBP）正式宣布，自 2026 年 9 月 18 日起，将对新设及现有的 IOR 执行更严格的信息真实性核验。此次调整的核心在于：用于识别 IOR 的地址、邮箱、电话、EIN 等信息必须真实、准确且归属于该主体。若 Form 5106 表格资料不实，CBP 有权直接作废该 IOR 号码，导致无法继续申报进口。
这意味着，对于长期从事美线贸易、DDP 业务或已设立美国主体的中国企业而言，IOR 管理已升级为涉及公司主体、真实经营信息、Bond、报关及产品合规的系统性长期工程。
什么是 IOR
1. IOR 首先是一种进口责任身份
IOR（Importer of Record）在法律框架下通常是货物的所有者、购买者，或在特定条件下由持牌报关行担任。关键在于，IOR 对申报承担“合理注意”义务，包括正确归类、估价及提供充分信息。即使委托报关行操作，进口申报的准确性及相关税费责任仍由 IOR 承担，不可完全转移。
2. IOR、Importer Number 和 Form 5106 的区别
实务中常混淆这三个概念：Form 5106 是建立或更新进口商身份的表格；Importer Number 是 CBP 识别主体的号码（美企通常为 EIN，外企可能为 CBP Assigned Number）；而 IOR 则是承担进口责任的主体身份本身。
3. Customs Bond 并非 IOR 本身
Customs Bond 是海关担保机制，保障关税及义务履行。分为单次进口适用的 Single-Entry Bond 和持续进口适用的 Continuous Bond（通常最低 5 万美元或按年税费 10% 计算）。此外，涉及 FDA、EPA 等监管部门的商品还需满足特定的准入与认证要求。
9 月 18 日后，CBP 核查重点是什么？
第一项：Physical Address 必须是真实地址
CBP 明确要求，IOR 登记的物理地址必须是实际对应的真实地址。严禁使用注册代理人地址、报关行地址、货代地址、邮政信箱（P.O. Box）或共享商务中心地址。这对许多仅配置 Registered Agent 而无实际办公室的中国投资企业影响巨大，注册地址不再等同于可用的 IOR 物理地址。
第二项：电话、邮箱和 EIN 严禁借用
企业名称、EIN、物理地址、邮箱及电话必须准确且归属 IOR 所有。报关行或第三方不得将其联系方式填入客户的 Form 5106。同时，报关行提交表格必须持有 IOR 直接签署的授权书（Power of Attorney）。监管意图明确：IOR 必须是可真实联系、可核验、可追责的责任主体，而非服务商的临时身份。
第三项：核查覆盖历史 IOR
此次政策不仅针对新申请，CBP 正全面审核已备案的 Form 5106 资料。自 9 月 18 日起，信息不完整或不准确的现有 IOR 号码将被直接作废。一旦在货物到港或申报阶段失去 IOR 资格，将导致清关延误、仓储滞箱及供应链中断，带来高昂成本。
企业自查与应对策略
第一步：明确 IOR 责任主体
核心问题往往不在表格本身，而在主体选择。需厘清哪一个主体拥有足够的交易基础并准备长期承担进口责任。对于计划深耕美国市场的企业，应将销售、进口、收款及税务主体统筹规划，避免将 IOR 视为单纯的物流环节。
第二步：分离登记信息与真实性证据检查
自查分两层：一是核对 Form 5106 基础信息（名称、EIN、地址、联系方式）的准确性与归属权；二是准备真实性证明材料，包括成立文件、EIN 证书、租赁合同、银行流水、业务合同及人员配置等，以证明企业实际经营情况。
第三步：关注后续改革措施
本次核验仅是改革第一步。依据 2026 年 6 月签署的行政命令，未来 180 天内美国国土安全部可能进一步调整 IOR 制度，包括提高 Bond 要求、强制境内有形资产、收集受益所有权信息及建立“良好信誉”机制。企业的主体真实性、财务能力及合规记录将愈发重要。
过去企业谈 IOR，多关注出货时的号码获取；未来则应前置思考：哪家主体能长期合规承担美国进口责任？这涉及公司架构、银行账户、实际经营地址、进口合同、报关、Bond 及税务合规的全链条衔接。特别是目前使用虚拟地址、共享联系方式或缺乏实际经营记录的企业，需尽快整改以规避风险。
——出海智汇
