当地时间 2026 年 9 月 14 日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）依据“经济放逐行动”，正式将俄罗斯第二大银行——VTB 银行（VTB Bank PJSC）列入制裁名单。此次制裁的核心原因在于该银行深度参与协助伊朗规避国际制裁的活动。
这是美方对 VTB 银行实施的追加制裁，标志着“二级制裁”风险显著升级。美国财政部已发出明确警告：任何继续与该行进行交易的金融机构，均可能面临美国的连带制裁措施。
美国财政部公告详情
制裁核心原因：深化俄伊金融合作
OFAC 指出，VTB 银行近年来采取多项措施强化与伊朗的金融联系，具体违规行为包括：
● 在伊朗设立分支机构，旨在通过官方渠道协调双边银行业务并扩大贸易规模；
● 过去三年内，与多家受制裁的伊朗金融机构建立了代理银行关系；
● 自 2025 年 1 月起，刻意增加其在德黑兰的业务存在；
● 构建本币结算系统，利用伊朗里亚尔和俄罗斯卢布代理账户转移数十亿美元被冻结资产，以绕过美元结算体系。
制裁历程回顾：从 SDN 清单到全面封锁
VTB 银行并非首次遭遇美国制裁，其受制裁历史可追溯至俄乌冲突爆发初期，且制裁范围呈不断扩大趋势：
2022 年：俄乌冲突爆发后，VTB 母公司被列入 SDN（特别指定国民）清单，随后 17 家子公司相继受裁，并被彻底排除在 SWIFT 国际结算系统之外。
2024 年 6 月：制裁触角延伸至亚洲，VTB 上海分行和香港分行被列入名单，波及关联实体超过 300 个。
2025 年：因持续卷入俄乌冲突相关活动，该行再次受到美方追加制裁。
此次基于伊朗问题的最新指定，使得 VTB 银行成为全球受制裁措施最全面、最严厉的金融机构之一。
制裁措施与二级风险警示
本次制裁依据第 13902 号行政令执行，针对伊朗经济特定部门（含金融板块）。主要措施及影响如下：
● 资产封锁：所有位于美国境内或由美国人控制的 VTB 财产及利益将被立即冻结，并须向 OFAC 报告；
● 交易禁令：原则上禁止美国人或涉及美国要素的交易与被封锁对象进行任何业务往来；
● 二级制裁高风险：外国金融机构若继续与 VTB 进行重大交易，将面临美国切断其对应账户或通汇账户的风险。美方已敦促全球金融机构立即切断与 VTB 的联系；
● 全球施压：美国财政部本周已与多家全球金融机构举行会晤，重点讨论如何阻断伊朗、伊斯兰革命卫队及其代理人的资金收入与采购网络。
作为俄罗斯资产规模仅次于联邦储蓄银行（Sberbank）的系统重要性国有商业银行，VTB 此次受裁将对全球跨境支付合规带来严峻挑战。
