《矿产资源对外合作可持续发展自律倡议》解读
编者按
9 月 10 日，中国五矿化工进出口商会联合多家行业协会及上下游企业，在 2026 中国国际矿业大会上发布《矿产资源对外合作可持续发展自律倡议》。作为我国首个覆盖全产业链的对外合作自律规范，该倡议为全球关键矿产治理贡献了“中国方案”，对引导矿企高质量“走出去”具有深远意义。中国地质科学院矿产资源研究所陈振宇研究员对此作专题解读。
01 倡议出台的时代背景与战略意义
当前全球能源转型进入攻坚期，关键矿产供应链正经历历史性重构。国际能源署报告显示，到 2040 年全球能源领域对锂、钴、镍等关键矿产需求将增长 4-6 倍，电动汽车和储能领域需求更是激增 20-30 倍。与此同时，地缘政治博弈加剧、资源自主化升温及 ESG 标准碎片化，导致全球矿产供应链面临供给集中、价格波动及规则冲突等多重风险。2026 年以来，南美锂三角结盟、刚果（金）实施钴出口配额以及欧美构建排他性联盟，进一步放大了国际合作的不确定性。
在此背景下，《矿产资源对外合作可持续发展自律倡议》于 2026 中国国际矿业大会正式发布。本届大会以“合作共赢，绿色智能”为主题，首次增设矿业权交易板块，并同步发布《矿业绿色发展天津宣言》，重申支持联合国《2030 年可持续发展议程》，彰显了中国推动全球矿业开放合作的决心。
作为中国矿业行业首个全产业链对外合作自律规范，该倡议既是对 2025 年 G20 峰会《绿色矿产国际经贸合作倡议》的行业落地，也是对联合国“公正转型”理念的中国实践。目前，中国五矿化工进出口商会已推动约 30 个国家和国际组织加入合作网络。
从国内层面看，这是矿业高质量“走出去”的内在要求。随着“十五五”规划提出巩固提升矿业全球竞争力，行业亟需统一准则引导企业规范境外经营，破解无序竞争难题，提升整体国际形象。
从国际层面看，倡议为全球矿业治理提供了兼具普适性与操作性的“中国方案”。针对当前全球关键矿产治理赤字，本倡议对接国际共识并吸收中国实践经验，为不同发展阶段和利益诉求的各方提供了最大公约数的合作框架。
02 倡议的核心亮点与创新价值
本次发布的倡议共 3 章 12 条，涵盖合规经营、公平竞争、社区责任、员工权益、供应链管理、绿色转型及透明沟通等全维度要求，具有三大创新亮点：
首次构建全链条、全主体的覆盖体系。
倡议适用范围不仅包含传统的勘查、开发、冶炼企业，还纳入矿产品贸易、再生资源回收及矿业工程服务，覆盖产业链所有环节。同时明确要求境外分支机构、合资公司及上下游供应商参照执行，解决了规范难以延伸到项目端的“最后一公里”问题。这与新版《中国矿产供应链尽责管理指南》形成政策衔接，有助于降低海外合规风险。此外，商会已于 2026 年 9 月 3 日发布《可持续矿业守则》修订稿及配套工具，形成了“标准 + 自律”的双重治理架构。
平衡“合规底线”与“发展高线”的双重要求。
倡议一方面划定行为红线，要求严格遵守双方法律法规、杜绝不正当竞争及保障员工权益；另一方面提出鼓励性方向，如支持手采矿规范化、共建溯源平台及提升本地员工中高层占比，引导企业从“合规达标”向“价值创造”升级。特别是在社区责任部分，明确提出“同等条件下优先选择当地企业与居民”，既回应了资源国本土化诉求，也有助于建立长期稳定的合作关系。
突出中国矿业合作的“互利共赢”特色。
相较于西方主导的 ESG 标准，本倡议更注重发展的包容性与可持续性。例如在环保部分，提出在“技术可行、经济合理”前提下推进低碳发展，避免脱离实际的负担；在供应链协同部分，鼓励上下游“共享非敏感信息、分摊尽调成本”，符合矿业长周期、多利益相关方的特性。紫金矿业刚果（金）卡莫阿铜矿、华友钴业印尼湿法冶炼项目等标杆实践，已通过高比例本地化用工和社区投入，实现了企业与当地发展的双赢。
本次倡议由中国五矿化工进出口商会会同中国矿业联合会、中国钢铁工业协会及近 30 家全产业链头部企业共同发起，覆盖了从传统金属到新能源关键矿产的所有领域，包括中国五矿、紫金矿业等资源开发龙头，以及中兴通讯、晶澳科技等下游应用端企业。商务部国际贸易谈判代表李成钢指出，该倡议对引导矿企践行绿色、可持续发展理念具有重要意义。这种“商协会 + 全产业链龙头”的模式，确保了倡议具备行业公信力和实践可操作性。
03 倡议对行业的指导方向与未来展望
面对全球矿业机遇与挑战并存的局面，中国矿企落实倡议需重点把握以下四个方向：
把合规经营作为海外业务的生命线。
面对趋严的全球监管，企业需建立覆盖投资决策、运营及供应链的全链条合规治理体系，严守劳工、环保、税收及反腐败红线。中国五矿化工进出口商会已搭建尽责管理平台、风险预警系统及培训体系，企业可充分利用这些公共资源降低合规成本。
把“共商共建共享”作为海外合作的核心理念。
摒弃“拿资源就走”的短期思维，深度融入当地发展大局。在属地化运营、社区发展等方面主动作为，通过技术输出、人才培养等方式帮助东道国提升价值链水平，实现“建好一个项目、带动一方经济”的多赢目标。
把绿色智能作为转型发展的核心抓手。
实施全生命周期环境管理，大力推进绿色开采、低碳冶炼及资源循环利用技术应用。积极参与东道国绿色标准制定，推广中国在绿色矿山、智能矿山及生态修复等领域的先进经验，打造更多海外绿色矿业标杆。
把协同合作作为应对风险的重要途径。
鼓励企业间建立非敏感信息共享和良性协作机制，避免恶性竞价。通过自主协商、联合竞标等规范方式开展合作，在面对供应链风险和政策调整时，依托行业协会协调共同应对，提升整体议价能力和风险抵御能力。
本倡议将作为中国矿业对外合作的“行为准则”和“金字招牌”，助力企业在更高水平参与全球合作。随着《可持续矿业守则》评估工具的推广及第三方评估的深入实施，倡议的落地路径将更加清晰。中国矿业将在保障全球关键矿产供应、推动能源转型公正转型及构建人类命运共同体的进程中发挥更大作用。