数科院政策解读 · 蓉政深读

【数科院政策解读】聚焦 OPC 与数字经济政策，帮你搞清楚：能不能报、怎么报、何时报、值不值。本文仅供参考，具体以官方文件为准。

成都把"券"从算力补到了词元：市财政每年 1 亿元，首次为"按 Token 付费"的 AI 应用买单，并给 OPC（一人公司）与社区运营主体留了位置。

一、政策文件名称

《成都市词元券实施方案（试行）（征求意见稿）》^[1]，尚无文号，市经信局市新经济委起草、与市财政局统筹发放，2026 年 9 月 11 日挂网征求意见、反馈截止 10 月 10 日（人工智能产业推进处 028-61884670）。全文六章二十六条（总则、支持对象及标准、词元券服务机构、申领流程、兑现方式、其他）；第七条把 A、B 两类服务机构的量化条件放在附件《词元券服务机构基础条件》^[2]，须与正文配套阅读。

须先厘清性质：第二十六条生效日仍为"XX 年 XX 月 XX 日"占位、全文无文号，以下均为"拟"的安排，以官方正式文本为准。

二、总体概览

成都曾以"全国首个算力券城市"取得先发优势；当企业从"自建模型"转向"调用成熟模型 API、按 Token 按量付费"，补贴工具也须随之改变。本方案以市级财政资金设立"词元券"，以词元消耗量为唯一核算计量单位，补贴大模型 API 调用、智能体开发、模型微调训练等轻量化 AI 业务，形成"支持对象—支持标准—服务机构—申领流程—兑现方式"闭环。核心信号：成都的券类工具箱从"补底层算力"延伸到"补模型应用"，并首次在市级文件中把 OPC 与 OPC 社区运营主体列为财政补贴的直接支持对象——对以"调用模型"为唯一AI消费方式的OPC，这是量身定制的一档补贴。

三、核心条款深读

条款一：给谁、补什么、给多少——OPC 与社区运营主体写入市级补贴支持对象

📌 条款摘录（第二章·第四至六条）：第四条支持主体为"企事业单位、OPC（一人公司）、OPC 社区运营主体、高校、科研机构等"；第五条列四类合规词元服务（大模型 API 调用、智能体开发和应用、模型微调和训练、其他 AI 创新应用）；第六条"单个主体词元券支持额度不超过实际购买金额 30%（小微企业不超过 50%）、最高 200 万元，全市每年发放词元券总额不超过 1 亿元"。

🔍 解读分析：讲什么——把"谁能拿钱"写死为六类主体，OPC 与社区运营主体沿用今年 4 月算力券修订版口径，已从"个案照顾"变为"常态身份"。为什么重要——30% 是基准、小微 50%，OPC 多按《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300 号）落小微档、实际适用 50%；但总额 1 亿元、按提交时间先到先得（第十五条），稀缺性真实。与过去及他市比——过去补"算力消耗"须先有卡与训练任务，词元券直补"模型调用费"，门槛降到"买词元、用词元"；上海、深圳先出模型券规则，成都晚出而把 OPC 单列。

💡 实操建议：对园区/孵化器——把"OPC 可享最高 50% 词元补贴"写进招商政策包，优先辅导有真实词元消费、能出示合同与计量日志的企业。对AI企业/OPC——立即规范模型采购合同（服务方式、收费标准、用途、金额须写全，第十三条）并留存词元计量日志（第十六条），通知一出即成现成材料。

条款二：A 类还是 B 类？——服务机构分层，直接决定两条发放通道

📌 条款摘录（第三章·第七条、第四章·第十一条及附件）：第十一条"在 A 类服务机构购买词元服务的主体，不需申领词元券，由服务机构按季度向市经信局提交建议支持名单。在 B 类服务机构购买词元服务的主体，可在……印发申领通知后，在规定时间内通过词元券发放平台申领。"附件《词元券服务机构基础条件》：A 类服务企业不少于 1000 家或账单金额超 2000 万元、近三月平台日均词元调用量不少于 8000 亿；B 类服务企业不少于 20 家或账单金额超 100 万元、近三月日均调用量不少于 200 亿，且"愿意通过先行垫资方式"服务用券用户、"具备充足现金流，能够满足垫资的风险抵御要求"。第九条另要求上架模型须"经生成式人工智能服务备案、登记或通过大模型国家标准测试认证"。

🔍 解读分析：讲什么——A 类是"头部引领"档、B 类是"词元超市"档，客户数与词元调用量门槛相差 40–50 倍。为什么重要——A、B 不只是"机构等级"，它本身就是申报路径：走 A 类＝企业端零申报（机构按季度报送建议支持名单，免申即享）；走 B 类＝企业自己领券（申领通知发布后限时在发放平台申报，即领即享），并由机构先行垫资抵扣。对没有专职申报人员的OPC，A 类的价值是"不用填表"；但 A 类名单仍须报专家组审核兑现（第十六、十七条），并非无条件发放。与他市比——上海、深圳模型券同样设服务机构，成都的差别是把"机构分层"与"两种发放模式"绑定，并把垫资义务写进 B 类准入门槛，等于用资金实力给中小服务商设了一道隐性闸门。

💡 实操建议：对园区/孵化器——名单公布后把"是否在册 A 类机构"作为辅导企业选购的第一筛选条件；B 类作为"词元超市"更可能纳入中小与垂直行业服务商，报价弹性通常更大。对企业/OPC——签约前必须先确认供应商是否在册、属哪一类，这决定你后面是"等通知"还是"抢窗口"；选 B 类须按第十五条"先到先得"预留限时申报时间，不要在非名单平台预购词元。

条款三：怎么兑、怎么用——3 个月时效与社区运营主体的唯一"例外"

📌 条款摘录（第五章·第十八条，第六章·第十九、二十条）：第十八条（A 类）"权益金额不可提现，须在三个月内使用完毕，过期未使用将作废，按规定由原渠道退回财政"；第十九条"词元券额度仅限于主体使用，不得转让、赠送、买卖（OPC 社区运营主体除外，仅限于清单内 OPC 主体购买，禁止加价售卖）、出借等"；第二十条"同一笔词元不能重复享受省、市词元券政策"。

🔍 解读分析：四条最易踩坑的规则。其一，"全年可多次申领、累计不超 200 万元"（第十四条）叠加"先到先得"（第十五条），越早进入窗口越稳。其二，A 类拿到的是"平台账户权益"而非现金，不可提现、3 个月不用即作废并原渠道退回财政。其三，第十九条括号内是全篇唯一"允许流转"的例外：社区运营主体的额度可让"清单内 OPC 主体"购买使用、禁止加价售卖——等于承认社区"统一采购+成员分摊"的运作方式，把运营方设计成"团购+分发"节点，在全国券类政策中极罕见。其四，第二十条意味着省、市两级券不是叠加，而是同一笔采购二选一，须按批次拆分。

💡 实操建议：对园区/孵化器（含 OPC 社区运营方）——社区运营主体提前备齐"入驻 OPC 清单+入驻合同"（第十二条材料第 6 项），建"券—成员—用量"三栏台账，确保审计逐笔对应。对企业/OPC——申领前排好采购与调用节奏，避免券到手即过期；做好省、市两级批次分配。

四、总结与建议

4.1 数科院研判

横向对比：一是省市区三层——省级《四川省词元券实施细则（试行）》已印发（每家服务机构 500 万—2000 万元资金池额度，单个用户支持比例不超 20%、OPC 可扩大到 40%）；省级《四川省推进算力网建设的若干政策措施（试行）》（川发改数据〔2026〕338 号）已设"算力券+词元券"双券、词元券最高 100 万元（详见本栏目第 3 期）；市级即本方案（30%／小微 50%／最高 200 万元）；区级成都高新区双券（成高管办发〔2026〕11 号、10 月 8 日施行，算力券单家最高 2000 万元、模型券 1000 万元）。二是同城竞速——广东 6 月印发全国首份省级词元经济专项政策，深圳（模型券按购买费 30%、单家最高 200 万元，兑现门槛由 100 万元降至 50 万元）等地相继出台或征求意见，重庆 9 月 9 日发布词元经济行动计划征求意见稿、探索"词元券+词元贷"。

趋势判断：补贴标的从"资源"转向"服务"（补卡、补机时→补 Token、补模型调用），发放方式从"企业申报"转向"免申即享"，核算单位统一为"词元"。预判三点：① 词元计量与账单审计将成 AI 企业通用语言，早做"词元化"账务者申报成本最低；② 官方已预告"词元券+词元贷"，券贷联动会把财政补贴变成信用凭证；③ 省级定比例、地方做叠加，"哪一级更划算"将成为常态化测算需求。

对成都与企业意义：对成都，这是把算力券的先发优势延伸到应用端，并以 A/B 分层把服务机构组织成"头部引领+词元超市"梯队；对 OPC 与成长型数字企业，第一次有市级财政资金明确为"模型调用费"买单，适用小微 50% 档，社区运营主体还有合规分发通道。须提醒：征求意见稿尚未生效、亦无文号，现在能做的是"备料"与"选供应商"，不是"申报"。

4.2 行动建议

对园区 / 孵化器：① 把"OPC 可享最高 50% 词元补贴、社区运营主体可合规分发"写进招商政策包；② 已设或拟设 OPC 社区的，按第十二条备齐"入驻 OPC 清单+入驻合同"，建立券—成员—用量台账；③ 名单公布后按 A／B 分类整理"选购指引"发入驻企业；④ 10 月 10 日前把"明确 OPC 社区备案口径、适度扩大分发范围"等诉求反馈至市经信局人工智能产业推进处。

对 AI 企业 / 成长型数字企业：① 规范模型采购合同（第十三条），确认供应商是否在册、属哪一类；② 留存词元计量日志、季度成效报告、发票与收款凭证（第十六条），事后补不了；③ 按"先市级、后区级"测算额度并做好省、市批次拆分（第二十条），叠加高新区模型券（单家最高 1000 万元、按使用费 50%）；④ 若为 OPC 社区运营主体，用好"分发"通道，严禁加价售卖。

数科院政策解读 · 蓉政深读——《成都市词元券实施方案（试行）（征求意见稿）》

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