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一项由已故美国参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）力推的针对俄罗斯的全面制裁法案，9月14日在美国众议院通过了一道程序性关卡，这很可能为本周晚些时候美国众议院进行全体投票铺平了道路。
美国众议院规则委员会投票决定推进该法案。此前，美国议员们曾就法案中一项赋予白宫更多关税权力的条款展开了激烈辩论。
但该法案尚未完全脱离险境。美国众议院共和党领导层在全院进行程序性投票（即确定辩论时间的投票）时，仍可能面临障碍。美国众议院议长迈克·约翰逊只能承受失去少数共和党选票，否则该法案将陷入程序上的困境。
此外还有时间紧迫的问题：如果美国议员们本周不对该法案进行投票，它将被推迟到中期选举之后处理，因为美国众议院下周将休会，议员们要回选区进行连任竞选活动。
约翰逊周一向记者暗示，他可以通过采用“快速通道”程序来完全避开这些程序性麻烦，不过该程序需要获得两党三分之二多数票才能通过。“我相信我们能凑够票数，”约翰逊说。他还补充道，如果程序性规则投票未获通过，他将转而采用一种被称为“暂停常规规则”（suspension of the rules）的快速审议程序。
尽管这项得到白宫支持的制裁法案于8月在美国参议院以压倒性的两党支持率获得通过，但在夏季休会后，由于美国共和党人热情减退以及民主党人反对声音增强，其进展陷入停滞。许多美国民主党人反对该法案，理由是它将赋予白宫过大的关税权力，而白宫此前已频繁且随意地对盟友和对手施加关税。
除了针对俄罗斯领导层、能源部门以及莫斯科国防工业和所谓“影子船队”的合作者的强制性制裁外，该法案还将赋予特朗普权力，对俄罗斯石油的主要买家征收100%的关税。
美国众议院外交事务委员会民主党领袖、纽约州众议员格雷戈里·米克斯（Gregory Meeks）表示，如果剔除有关“二级关税”的条款，该法案将获得“民主党人的压倒性支持”。米克斯针对该法案提出了多项修正案，其中包括删除有关关税条款的提议，明确欧盟在适用“二级关税”时不被视为“国家”的条款，以及修改法案中宽泛的豁免条款——即只有在豁免行动对“美国国家安全至关重要”的情况下，才能豁免制裁。
“尽管法案名称听起来不错，但其内容存在严重缺陷，”米克斯在谈及该法案时表示，“它不太可能导致对俄罗斯实施任何新的制裁。然而，它将赋予美国总统广泛的新关税权力，总统可能会滥用这些权力，从而增加美国民众的负担。”
美国众议院该法案版本的共同提案人、来自马里兰州的民主党众议员斯坦尼·霍耶（Steny Hoyer）表示，他支持米克斯提出的所有修正案——唯独不支持删除关税条款的那一项。
相反，霍耶提出了一项修正案，明确列出了将受关税影响的10个国家：中国、印度、土耳其、阿塞拜疆、匈牙利、斯洛伐克、阿联酋、新加坡、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦。霍耶表示，尽管白宫并不乐见这项修正案，但特朗普不会否决该法案。
美国众议院委员会最终否决了米克斯和霍耶提出的所有修正案。
尽管民主党人对关税条款持反对意见，但该委员会民主党领袖、来自马萨诸塞州的众议员吉姆·麦戈文（Jim McGovern）表示，他认为该法案“无论如何”都会获得通过。
