当地时间2026年9月14日，美国众议院规则委员会召开会议，审议参议院修订通过的H.R. 5334《2026年林赛·O·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctions on Russia and Iran Act of 2026）的后续审议程序。该法案此前已由参议院修订并以86票赞成、11票反对的结果通过，目前正等待进入众议院全院表决阶段。
根据众议院规则委员会公布的会议安排，本次会议主要讨论该法案进入众议院全院审议阶段所适用的特别规则，包括辩论时间、修正案范围以及表决程序等，并非对法案最终内容进行表决。外媒报道称，该法案获得参议院两党较高支持，但在众议院仍面临部分议员对关税授权范围和经济影响的担忧。
H.R. 5334最初由已故共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）推动，核心目标是进一步扩大美国针对俄罗斯及其支持者的经济施压。法案主要针对俄罗斯政府官员、金融机构、能源行业以及协助俄罗斯规避制裁的相关主体，同时延长《1996年伊朗制裁法》的有效期限至2031年。其中，最受关注的条款是113条，该条赋予美国总统针对部分俄罗斯能源交易实施“二级制裁”的权力，即如果相关国家在法案生效30天后仍持续大量进口俄罗斯原油或天然气，美国总统可以对其输美商品加征最高100%的关税。
从目前公开文本看，法案并未直接点名中国，也没有规定针对任何中国企业实施制裁。但近年来，中国一直是俄罗斯能源的重要进口国之一，美国部分国会议员也多次公开表示，希望通过限制俄罗斯能源收入来源，对包括中国在内的俄罗斯主要贸易伙伴施加压力。因此，如果该条款最终生效，中国相关企业可能面临更高的贸易成本和供应链不确定性，尤其是涉及俄罗斯能源采购、能源贸易结算以及相关商品出口美国市场的企业，需要关注潜在的关税和合规风险。
不过，法案在众议院仍存在较大争议。部分民主党议员虽然支持加强对俄罗斯的制裁，但担心法案赋予总统过大的关税调整权限，使关税工具从针对俄罗斯问题的政策手段扩展为更广泛的贸易政策工具。他们指出，最高100%的关税措施可能影响美国企业和消费者，同时增加供应链成本。部分共和党议员也担忧，如果对中国、印度等大型能源进口国采取高额关税措施，可能反过来影响全球能源市场以及美国自身经济利益。
目前，H.R. 5334仍处于美国国会审议阶段，最终文本以及特朗普政府是否实际启动相关关税措施尚存在不确定性。但从立法趋势来看，美国正在进一步扩大经济制裁工具的适用范围，并将供应链、能源贸易和国际商业关系纳入国家安全政策框架。
如果该法案最终成为法律，中国企业面临的风险将主要集中在两个方面。
第一，对于直接参与俄罗斯能源贸易、物流运输、金融结算以及相关服务的企业，美国政府可能进一步加强对其“协助规避制裁”的审查。
第二，由于第113条采取的是针对国家贸易关系的关税工具，而非传统实体清单模式，未来风险可能外溢至与俄罗斯没有直接业务关系的中国出口企业。如果中国被认定符合相关标准，美国总统理论上可以对中国输美商品整体采取额外关税措施。这意味着企业面临的不再只是单个交易或客户层面的制裁风险，而可能涉及整个供应链和市场准入风险。
因此，对于中国企业而言，未来海外经营合规管理需要从单一的出口管制和制裁筛查，进一步延伸至供应链来源、交易伙伴背景以及地缘政治风险的综合评估。
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