10月23日，国务院印发了《关于促进快递业发展的若干意见》（以下简称《意见》）。当前为何要制定出台《意见》？《意见》提出的促进快递业发展的总体思路是什么?《意见》在哪些方面实现了政策创新？贯彻落实《意见》将在哪些方面着力？
针对这些问题，国家邮政局对《意见》进行了政策解读。
重点任务
培育壮大快递企业
鼓励各类资本依法进入快递领域，支持快递企业兼并重组、上市融资，整合中小企业。
推进“互联网+”快递
鼓励快递企业充分利用信息技术，加快向综合性快递物流运营商转型。
构建完善服务网络
实施快递“向下、向西、向外”工程。
衔接综合交通体系
实施快递“上车、上船、上飞机”工程。
加强行业安全监管
实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程。
一、《意见》出台的背景和过程
我国快递业务规模居世界首位，但由于起步晚、增长快的原因，发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、国际竞争力不强等问题比较突出。
近年来，我国快递业发展迅速，企业数量大幅增加，业务规模持续扩大，服务水平不断提升，在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。截至2014年年底，我国约有快递企业1.4万家、营业网点13.2万个，农村地区网点超过5万个，乡镇覆盖率达50%以上，直接从业人员超过120万人；全年快递业务量达140亿件，规模居世界首位，实现业务收入2045亿元。2007年至2014年，快递业务量、业务收入年平均增速分别为39%和28%；日均服务7600万人次以上，日最高处理量超过1亿件，通过快递服务实现的国内网络零售交易额突破2万亿元。与此同时，由于起步晚、增长快的原因，我国快递业发展方式粗放、基础设施滞后、安全隐患较多、国际竞争力不强等问题比较突出。
国务院领导同志高度重视快递业发展，多次作出重要指示。李克强总理三次视察快递企业，指出快递业是中国经济的“黑马”，关系经济民生，“从大处说，把农村的东西送到城市去，城市的东西送到农村来，缩小了城乡差距；从小处说，创造了就业岗位，也创造了新生活”。马凯副总理多次作出指示，要求综合施策，促进快递业健康发展。2014年9月24日国务院召开常务会议，决定进一步开放国内包裹快递市场，推动内外资公平有序竞争，并强调要确保快递业有序健康发展。2015年《政府工作报告》要求发展物流快递，把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。为贯彻落实《政府工作报告》部署和国务院领导同志重要指示精神，交通运输部、国家发展改革委、国家邮政局会同有关方面经过深入研究、多方听取意见、多轮协调完善，形成《意见(送审稿)》上报国务院。10月14日，国务院第108次常务会议审议通过了《意见》，并于10月23日正式印发。
二、《意见》的重大政策创新
34项政策点针对快递业发展面临的瓶颈问题，注重综合施策，提出了一揽子的解决方案，打出了一套政策“组合拳”。
《意见》针对长期以来快递业发展面临的瓶颈问题，注重综合施策，提出了一揽子的解决方案，打出了一套政策“组合拳”。具体政策涉及简政放权、优化市场环境、健全法规规划体系、加大财税土地政策支持、改进快递车辆管理、建设专业人才队伍等方面，共计34项政策点。这些政策力度大、含金量高、导向性强，为快递业扫清前进障碍，促进健康发展提供了有力保障。《意见》主要在以下方面实现了重大政策创新：
一是推进简政放权，释放发展活力。《意见》提出：简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简企业分支机构、末端网点备案手续，探索实行快递企业工商登记“一照多址”模式，扩大电子商务出口快件清单核放、汇总申报的通关模式适用地域范围。
二是完善配套保障，支持设施建设。《意见》提出：有关方面要将发展快递业纳入国民经济和社会发展规划，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施规划中合理安排快递基础设施的布局建设。中央预算内投资支持农村和西部地区公益性、基础性快递基础设施建设。各地区要统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地，研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。
三是改进车辆管理，解决通行难题。《意见》提出：制定快递专用机动车辆系列标准，及时发布修订生产企业和产品公告。对快递专用车辆城市通行和临时停靠作业提供便利。出台快递专用电动三轮车国家标准以及生产、使用、管理规定。各地可结合实际制定快递电动三轮车用于城市收投服务的管理办法。
四是加强财税支持，减轻企业负担。《意见》提出：各级财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。快递企业可按现行规定申请执行省内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策，依法享受企业所得税优惠政策。鼓励金融机构创新服务方式，开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。
五是加强队伍建设，提升人才素质。《意见》提出：引导高等学校加强物流管理、物流工程等专业建设，支持职业院校开设快递相关专业。探索学校、科研机构、协会和企业联合培养人才模式，建立一批快递人才培训基地。实施快递人才素质提升工程，建立健全人才评价制度，落实就业创业和人才引进政策。支持快递企业组织从业人员参加相关职业培训和职业技能鉴定，对符合条件的企业和人员可按规定给予补贴。
六是加强市场监管，优化市场环境。《意见》提出：充实监管力量，创新监管方式，强化事中事后监管，全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制，依法查处违法违规行为，规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用，利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，营造诚实守信的市场环境。
三、贯彻落实
各有关部门将抓紧制定配套措施。各地区将结合实际情况研究出台有针对性的支持措施。
一分部署，九分落实。《意见》能否不折不扣落实到位，关系到《意见》绘就的发展蓝图能否实现。下一步，各有关部门将按照各自职责，抓紧制定相关配套措施。各地区也会根据《意见》，结合本地区实际情况研究出台有针对性的支持措施。交通运输部、国家发展改革委、国家邮政局将会同有关部门建立贯彻落实的工作机制，明确职责分工，做好统筹协调、跟踪了解、督促检查工作。
作为快递业的主管部门，邮政管理部门是《意见》落实的责任主体之一。各级邮政管理部门将牢固树立责任意识、大局意识，会同有关部门，锐意进取、全力以赴、扎实工作，把《意见》明确的各项工作部署落到实处、落地生根，营造有利于快递业发展的良好环境，大力推动行业实现转型升级提质增效，为服务大众创业、万众创新，培育现代服务业新增长点，为国家稳增长、促改革、调结构、惠民生作出新的更大贡献。本文来源：农业电商【nyds88】采编
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