欢迎关注微信公众号：农业电商【nyds88】
“为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，我们在实施中不断完善轮作休耕补助政策，补助标准实现两个平衡。”2月23日，财政部农业司副巡视员凡科军在农业部就耕地轮作休耕制度试点有关情况举行新闻发布会上表示，根据不同作物种植收益变化，合理测算补助标准，其中轮作补助150元/亩、休耕补助500-800元/亩。
同时，农业部种植业管理司司长曾衍德也在会上强调，休耕不是弃耕，更不能废耕，对承担试点的农户给予必要的补助，确保试点农户收入不降低，不搞强迫命令，不搞一刀切，让农民自主参与轮作休耕。
发布会现场
为何要开展耕地轮作休耕制度试点？
曾衍德总结为四点。
一、加快生态文明建设
过去，为增产量保供给保吃饭，耕地超强度开发、水资源过度消耗、化肥农药过量使用，农业生态环境严重透支。当前，亟需改变粗放的生产方式，把农业资源利用过高的强度“降”下来，把农业面源污染加重的趋势“缓”下来，改变资源超强度利用的现状、扭转农业生态系统恶化的势头，实现资源永续利用。
二、乡村振兴战略之一
开展轮作休耕试点，探索华北地下水漏斗区、湖南重金属污染区和西北西南生态严重退化地区的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生态逐步得到改善，让水变清、山变绿、地变肥，美化农业农村生态环境，助力生态宜居。
三、提高农业供给体系质量
我国粮食和农业生产连年丰收，农产品数量快速增长，仓满库盈、供应充足，但结构性矛盾突出，资源错配和供需脱节的问题亟待解决。轮作休耕就是要压减库存压力大的玉米和稻谷，优化资源配置，调整种植结构，减少无效供给，增加有效供给。
四、巩固提升粮食产能
现在粮食供求状况改善了，负重的耕地、透支的环境也该“歇一歇”了。轮作主要是实行玉米大豆轮作，发挥大豆根瘤固氮、养地培肥作用，实现种地养地结合，农业可持续发展。休耕就是减少耕地水资源利用，使耕地得到休养生息，同时加以治理，确保急用之时耕地用得上、粮食产得出。
耕地轮作休耕制度试点的成效如何？
2016年轮作休耕试点主要在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、河北、湖南、贵州、云南、甘肃9个省（区）实施。2017年试点省份不变。两年来，轮作休耕试点的内涵不断丰富、路径逐步清晰，取得了积极成效。
曾衍德将成效总结为三点。
一、技术模式成熟适用，生态效应初步显现。主要体现在两个方面：一个是，生产与生态相协调。冷凉区建立了“三三轮作”模式，重金属污染区和生态严重退化地区建立了“控害养地培肥”模式，地下水漏斗区建立了“一季雨养一季休耕”模式。河北省200万亩季节性休耕，年压采地下水3.6亿立方米。另一个是，适区与适种相一致。选择豆科、茄科、禾本科等养分利用互补、病虫发生规律不同的作物进行搭配，提高光温水利用效率，减少病虫危害损失。吉林东部山区轮作大豆后，化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右。
二、产业结构趋于优化，经济效应初步显现。主要体现在“三增”：一是作物产量增加。通过作物间的轮作倒茬和季节性休耕，给下茬作物提供了良好的地力基础和充足的生长发育时间，提高了产量、改善了品质。河北小麦冬季休耕后，将一年两熟夏玉米改为晚播春玉米或早夏播玉米，亩产提高10%以上。二是有效供给增加。在轮作休耕带动下，两年全国调减籽粒玉米5000万亩，增加大豆1900多万亩，增加杂粮500多万亩。三是农民收入增加。比如，黑龙江省海伦市轮作种植富硒、高蛋白大豆40多万亩，通过精深加工转化，成为农民增收、财政增税的“金豆子”。
三、管理方式规范有效，监督手段初步建立。种植面积变化“天眼”察。采用卫星遥感技术，对轮作休耕区域进行遥感监测，轮在哪里、休在哪里，轮了多少、休了多少，一扫就知、一目了然。耕地质量变化“地网”测。针对轮作休耕区土壤类型和集中连片情况，按照“大片万亩、小片千亩”的原则，科学布置近800个土壤监测网点，定点跟踪耕地质量和肥力变化，为客观评估轮作休耕成效提供依据。总的看，耕地轮作休耕制度试点效果显现，受到农民欢迎，正成为地方政府引领农业绿色发展的重要措施，江苏等一些省份主动作为，自主开展轮作休耕试点，初步形成了上下联动、多方参与的良好态势。
下一步的工作计划是什么？
曾衍德总结为五点。
一、制定实施方案、扩大轮作休耕试点。主要体现在两点：一个是，规模上扩大。2018年试点规模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主开展轮作休耕，力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上。另一个是，区域上拓展。轮作在东北四省区的基础上，新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区。休耕在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区的基础上，将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。
二、加快形成制度、常态化实施。一是加快形成轮作休耕组织方式，重点是探索实行中央统筹、省级负责、县级实施的工作机制；二是加快形成轮作休耕技术模式，集成推广一批不同区域生产生态兼顾的耕作制度，形成一批可复制、可推广用地养地结合的技术模式；三是加快形成轮作休耕政策框架，根据不同区域、不同作物种植收益变化，科学确定补助标准，初步形成中央财政支持重点区域轮作休耕、地方财政自主开展轮作休耕的政策体系；四是加快形成轮作休耕监测评价机制，运用遥感等信息化手段，加强对轮作休耕区域的跟踪监测。科学布局耕地质量监测网点，跟踪轮作休耕区域的耕地质量变化情况。
三、强化责任落实。督促试点省政府分管领导亲自抓在手上，省、县、乡及试点农户层层落实责任，细化任务、细化要求。试点乡（镇）要与参加试点的农户或新型经营主体签订轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，保障试点工作依法依规、规范有序开展。
四、精准指导服务。组织专家制定完善分区域、分作物耕地轮作休耕技术意见，指导试点地区农民尽快掌握技术要领，搞好机具改装配套，落实替代作物种子，做到科学轮作、合理休耕。
五、加强督促检查。农业部、财政部会同有关部门对耕地轮作休耕试点开展督促检查，重点检查任务落实、资金落实等情况，并进行考核评分。同时，继续开展第三方评估，委托第三方评估机构对试点的经济效益、社会效益、生态效益等方面进行评价。
如何保证农民不吃亏，调动农民积极性？
财政部农业司副巡视员凡科军指出，财政部高度重视耕地的轮作休耕试点工作，安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点，并逐步扩大试点规模。
年份 |
中央财政安排金额（亿元） |
试点面积（万亩） |
2016 |
14.36 |
616 |
2017 |
25.6 |
1200 |
2018 |
50 |
2400 |
2020 |
5000以上 |
凡科军：
补助标准实现两个平衡
补助对象做到两个标准
第一个平衡，注重作物之间收益的平衡。根据不同作物种植收益的变化，合理测算轮作补助标准，让农民改种以后有账算，不吃亏。“比如说，在东北冷凉区，按照玉米大豆1：3的收益平衡点，每亩轮作补助150元。”凡科军举例。
第二个平衡，注重区域间收入平衡。综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，合理测算休耕补助标准，每亩补助500-800元。
第一个精准，任务精准落实到户。与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。
第二个精准，补助资金精准发放到户。明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者，防止出现争议和纠纷。
看官，如果觉得有收获，扫一扫二维码给作者打赏，以资鼓励吧！
有推广需求的，可以打赏小编，联系客户小编：buy118.
【年终福利】免费赠送100台手机POS机！