图文｜Akon
公众号｜法如山
在假期期间，众多居民为了暂时摆脱都市的喧嚣，选择驾驶私家车前往城市周边的未被充分开发的小众旅游景点。这些地方往往缺乏完善的旅游设施和规范的管理。游客们在欣赏风景时常常随意停车，而一些当地居民会趁机向他们索取费用。在没有明确的管理机构或合法收费凭证的情况下，村民私自收取费用显然是不合法的行为。
司法实践中，关于景区村民私自收取停车费的问题，不同地区法院的判决结果不尽相同。
主要争议点在于：村民或相关机构是否有权自行决定收费、是否经过合法审批、收费标准是否合理以及是否履行了相应的法律手续等。
对于有明显的公共停车设施的情况，需要注意收费主体是否有相应的管理权限和收费权限、收费方式和收费标准是否经过上级有关政府主管部门审批确认、收费方式和收费标准较公共收费标准是否合理。
在张全能、佛山市顺德区龙江镇坦西社区居民委员会租赁合同纠纷民事一审民事判决书【（2022）粤0606民初8841号】中，佛山市顺德区人民法院认为，首先，坦西社区公共停车区域系村集体资产，属村集体所有，被告作为村集体成员自治组织，有权对其进行管理，包括经营性管理即收费管理；其次，因停车场管理服务需要，被告作为唯一股东成立了佛山市顺德区财骏停车管理有限公司，并以该司名义上报有关政府主管部门对收费标准等进行审批确认，因此被告收费有据；再次，被告只对夜间时段（18：00至次日6：30）收费，且其收费标准不高于甚至低于目前公共道路路边停车的收费标准，可以认定被告的收费管理不仅仅兼顾了繁忙时段顺利通行的需要，同时又在不增加停车车主过重经济负担的情况下为村集体创造了合理收益，因此被告收费应为合理。
但是，部分法院也认为，在双方已经履行的情况下，即使收费方未经过相关部门审批或备案，与停车服务所引起的合同纠纷无涉，相关的行政许可事宜应属于行政管理的范畴，收费方已提供相关服务且收费合理的情况下，双方合同已经实际履行完毕，不影响合同的效力。
在刘鸿珍与上海市闵行区吴泾镇共和村民委员会服务合同纠纷一审民事判决书【（2021）沪0112民初1909号】中，上海市闵行区人民法院认为，关于被告所处的村宅道路进行停车收费，是否适用上海市停车场(库)管理办法双方尚存争议，即便退一步讲，就村宅道路停车收费可适用上述相关管理办法，根据该管理办法而言属于行政规章，并非本院上述提及的狭义的法律和行政法规的范畴。且该行政规章的内容亦不涉及到违背公序良俗，且被告对村宅道路停车收费虽未经相关部门备案、核准，但相关的行政许可事宜应属于行政管理的范畴，与本案所处理的合同纠纷无涉。原告如认为被告未经相关部门备案、核准等存在不合规情况，原告可另行向相关行政机关投诉举报。就本案的审理，本院还是围绕原告的请求权基础进行，原告驾车进入被告处村宅道路停车，被告已向原告提供了相关服务，原告亦予以接受，且享受了停车的服务，双方的合同实际已履行完毕，且对于收费的金额亦不存在不合理情况。对于原告所称未提供税务发票的情况，亦不影响合同的效力。
面对景区村民私自收费且无票据或票据不合法的情况，可以举报和投诉：
首先，可以通过拨打国家旅游局的“12301”投诉电话进行举报。
此外，还可以使用全国文化和旅游市场网上举报投诉处理系统，通过12345政务服务便民热线进行举报和投诉[1]。
在没有票据的情况下，证明村民的收费行为是否合法可以通过以下几个方面来进行：
1.村规民约或政府批准文件
通过村规民约制定收费标准，并得到了市场监督管理局的认可。村民代表会议通过的不收费规定也可作为证据。
2.相关部门批准和备案记录
如果收费行为得到了政府部门的批准或者备案，可以作为证明收费的依据。
3.现场公示和公告
村委会或居委会对外公开的收费标准和程序，以及催缴费用的通知等，都可以作为收费行为的证据。
4.记录支付凭证和付款证明
缴费人缴纳的收据、印章等可以证明收费行为。
5.村民或相关人员的陈述
当事人之间关于收费行为的口头交流或者证人证言也是重要证据。
总之，即使没有票据，只要能够从其他渠道获取足够的证据来证明收费行为的合法性、合理性以及得到了合理的授权，同样可以对村民的收费行为进行证明。
参考文献、涉及法律、法规及政策性文件
[1] https://jbts.mct.gov.cn/step.html 中华人民共和国文化和旅游部
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