干货 | 广东自贸试验区横琴片区已推行改革创新举措汇总- 大数跨境

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2015-07-29

导读：横琴自贸片区认真贯彻落实《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，全面推进片区改革创新发展的主要工作和相关具体事项，取得明显成效。截止7月中旬，共推行29项创新举措。

广东自贸试验区横琴片区已推行改革创新举措汇总

自2014年12月31日国务院批复设立中国（广东）自由贸易试验区，特别是2015年4月21日挂牌以来，在珠海市委、市政府的领导和全市各职能部门的支持下，横琴自贸片区认真贯彻落实《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》，把构建国际化、市场化、法治化营商环境，深入推进粤港澳服务贸易自由化，强化国际贸易功能集成等五项内容作为全面推进片区改革创新发展的主要工作，全面推进相关具体事项，取得明显成效。截止7月中旬，共推行29项创新举措。现汇总如下：

一、构建国际化、市场化、法治化营商环境（共推行15项）

（一）优化法治环境方面，推行4项。

1.横琴法院创建全国综合改革示范法院。在全国首创不设审判庭，突出法官主体地位，保障法官依法独立公正审判；首创设立法官会议，建立审判团队，推行“法官+法官助理+书记员”的运行模式；率先落实法官员额制，实行“法官优而精、辅助人员专而足”的人员配备模式；率先实现集中管理，优化法院内部职权配置，权责主体更加明确；率先落实全面取消案件审批制，实行案件办案责任制；探索审判权和执行权相分离，由法官负责审查和处理执行异议、申诉以及决定执行管辖权的移转等审查事项，由执行员负责实施事项，包括财产调查、控制、处分、交付、分配以及罚款、拘留措施等；试行立案登记制，确保符合立案条件的有案必立、有诉必理；实现横琴新区法院集中管辖全市一审涉外、涉港澳台民商事案件，全方位、立体化地打造涉外审判创新机制；率先推行立案登记制，建立区内企业年度诉讼情况跟踪分析制度和商事案件专业化审理机制，以典型案例发布的方式，为社会提供可参考的信息。

2.横琴检察院率先推出一系列司法改革创新。在全国率先取消检察业务部门建置，精简和整合综合保障部门；率先取消传统的案件三级审批模式，实行主任检察官员额制和联席会议制，在各项业务中全面实行主任检察官办案责任制；率先按照检察人员分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三类进行有效管理；率先建立起科学严密的执法办案监督制约机制。其中，率先在全国创建检察官惩戒（监督）委员会制度、率先在全国创建主任检察官引导侦查取证新机制——在公安机关设立主任检察官联络办公室等两项改革工作，已经被最高人民检察院在全国复制推广。

3.广东自贸试验区横琴片区知识产权巡回法庭挂牌。已于4月23日正式挂牌。巡回法庭根据横琴自贸片区的特点，加强调查研究，在案件审理中适应自贸片区国际化的要求，准确掌握和适用中外法律、国际条纹，遵循国际通行规则和惯例，确保公正、高效审理好每一宗涉及自贸片区的知识产权案件。同时，巡回法庭还将根据自贸区发展需要，通过加强与自贸片区相关职能部门的沟通协作，开展知识产权保护法制宣传和司法服务，积极营造有利于鼓励创新发展的良好环境。

4.发布《珠海国际仲裁院仲裁规则》、《珠海国际仲裁院仲裁员名册》，成立了珠港澳商事争议联合调解中心。由珠海仲裁委员会、香港联合调解专线办事处、香港仲裁司学会、澳门世界贸易中心仲裁中心、香港博信法律专业调解中心、香港g2g六方发起成立的“珠港澳商事争议联合调解中心”设在珠海国际仲裁院，旨在为国内外特别是珠港澳三地的民商事主体提供一个除诉讼和仲裁之外，更加灵活、便捷、经济的商事争议解决平台，中心的主要功能是整合法律资源，协调成员各方为当事人提供跨法域的调解咨询和推介等服务，以满足自贸区商事主体对纠纷解决方式的不同需求，同时中心还协调成员各方加强合作和交流，共同推广宣传以调解方式解决民商事纠纷。

（二）创新行政管理体制方面，推行9项。

5.完成权责清单的初步编制。包括9个部门的行政审批事项150项，行政服务事项92项，行政执法事项1171项。

6.实现商事登记一口受理、同步审批的“一站式服务”。横琴新建的综合服务中心于6月29日启用,工商、国地税、海关、国检、公安、房地产登记等部门的几百项业务集中办理，共有服务窗口62个,可自助网上注册和交税,实现了办事不出服务中心,极大地方便了企业办事和咨询。

7.实现企业营业执照、法人代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码。进一步简化了企业准入审批环节，大幅提高了企业办事效率，真正实现了“一口受理、一照一码、信息共享”。

8.首发“商事主体电子证照卡”。将“商事主体电子证照卡”作为企业的“电子身份证”，率先将“大数据管理”、“互联网+”理念融入企业登记与服务全流程。

9. 实施银行网点企业登记注册导办服务。6月29日，广东自贸片区横琴片区正式实施银行网点企业登记注册导办服务，在工商银行、中国银行、建设银行、农业银行、村镇银行等5家银行的19个网点（其中8个在横琴、11个在珠海其他区域）开展该项工作。外地投资者可在上述五家银行指定网点，利用横琴自贸区“一口受理”系统办理企业登记注册业务，银行网点可以为投资者提供业务指导、信息录入、申领执照等导办服务，实现企业开业登记、开立账户“一条龙”办理。此举将突破行政服务时空限制，实现“银行网点开到哪里、政府服务就延伸到哪里”，将为外地投资者和办事群众节省了大量时间、食宿、交通等成本，进一步推动了投资便利化。在此基础上，横琴片区拟于7月在珠海以外的市开展试点，逐步将异地办理营业执照服务延伸到全省。

10.推行电子办税服务厅。当前横琴片区推行的电子办税服务厅已可以实现纳税人的预约、申请、备案、申报纳税等涉税（费）业务网上办理。

11.设立综合执法局，实行“大综合执法”，整合6项管理职能和25项执法职能。2015年4月23日，作为广东省综合执法改革试点，横琴综合执法局正式运作，是目前全国综合执法改革最彻底的。机构和人员做减法，整合了31项职能，设有3个内设科室、4个执法大队，对接30个市级部门，行政编制43人；服务则做加法，按现有社区划分了3个辖区，1、2、3大队各负责一个辖区，执法人员凭一张综合执法证通行，4大队则作为机动大队，同时兼管横琴新区城市管理指挥中心。

12.成立横琴自贸片区创新研究院。4月10日，区管委会与商务部国际贸易经济合作研究院、上海财经大学自由贸易区研究院、澳门大学研究中心、中山大学港澳与内地合作发展协同创新中心联合签署战略合作框架协议，成立中国（广东）自由贸易试验区珠海横琴新区片区创新研究院，助力横琴片区“智慧起航”，标志着以横琴片区为主体，以若干个专业研究机构为支撑的“1+X智库群”正式形成。

13.设立广东自贸试验区横琴片区专家委员会。专家委员会于6月29日正式成立。全国政协副主席何厚铧、澳门大学校长赵伟任首席顾问。专家委员会设置战略研究组、经济贸易组、区域发展组等三个专项小组，聘任27名国内专家学者作为委员。作为横琴片区高端谋划、创新发展的跨区域、跨业态的智库，专家委员会将为横琴发展“谋篇布局”，集中力量围绕横琴对接国际高标准投资贸易规则、配合澳门打造“一中心一平台”等重大课题开展研究，提出具有建设性的意见和建议。

（三）建立宽进严管的市场准入和监管制度方面，推行2项。

14.建立横琴和澳门消费维权合作机制。3月15日，横琴消协与澳门消委会签署合作协议，开展两地消费维权合作。根据合作协方，双方建立两地消费者投拆处理机制，横琴消费者在澳门消费或澳门消费者在横琴消费，其权益受损时，可向任何一方的消委会投诉。

15.实施先行赔付制度的横琴诚信店正式授牌。3月15日，横琴自贸片区为珠海横琴盛丰珠宝金行、珠海横琴糖世界商店、横琴村镇银行三家企业颁发首批“诚信店”牌匾，宣告了横琴“诚信店”品牌建设正式付诸实施。

二、深入推进粤港澳服务贸易自由化（共推行5项）

（一）进一步扩大对港澳服务业开放方面，推行2项。

16.驻珠联检单位共出台53条支持措施。拱北海关已出台支持措施18条，优化海关监管与服务；珠海检验检疫局出台支持措施20条，支持创建横琴自贸试验区进口商品直销体验中心及葡语国家产品展示中心的工作；珠海边检总站出台支持措施15条，稳步推进“合作查验、一次放行”新型通关模式研究。

17.横琴澳门青年创业谷正式启用。6月29日，横琴澳门青年创业谷正式启用， 30家澳门青年创业团队首批进驻。创业谷通过采取政府推动、市场运作的方式，按照“苗圃-孵化器-加速器”的创业孵化链条运作，形成从项目初选、产业化发展、资本运作的全链条一体化创业孵化服务体系，计划经过1年基础期、2-3年发展期、4年走向成熟期，最终打造珠三角最具“互联网+”思维的创业新高地。同时，着力推动澳门各界与创业谷深度合作，在帮助澳门青年在横琴降低创业成本，化解创业风险，实现创业梦想的同时，搭建两地青年交流学习的窗口和平台，通过5-10年的努力，为澳门青年在横琴铺设实现梦想的“星光大道”。

（二）促进服务要素便捷流动方面，推行3项。

18.制定并实施《横琴新区精英人才安居管理办法》。为港澳及外籍高层次人才在横琴自贸片区创业、工作的居住环境提供便利条件，增强横琴对高层次人才的吸引力。

19.“横琴卡”上市首发。4月23日，横琴新区与中国电信珠海分公司联手推出“横琴卡”一卡双号移动新业务。“横琴卡”业务使用专属天翼国际卡，以天翼手机号码为主号码，办理横琴卡加装套餐，提供一个澳门通信运营商移动号码作为副号码。用户在内地使用主号码，在澳门漫游时使用副号码，并享受横琴卡专属的通信优惠资费，率先实现移动通信澳门横琴两地“一体化”。

20.横琴口岸率先启动“一机一台”通关新模式。7月16日，横琴口岸率先启动旅检现场 “一机一台、联合查验、分别处置” 的关检合作查验通关模式。该模式在全国各自贸试验区属于首创，海关和检验检疫部门工作人员使用同一X光机、同一屏幕对进境旅客行李物品进行机检、审像，并站在同一检查台前实施协同查验；如查验发现异常，海关、国检将依据自身职责分别在后台进行处理。此举整合优化了监管资源，实现了信息共享，减少了重复监管，出入境旅客只需接受海关、检验检疫1次联合检查即可通关。据测算，该模式下旅客通关效率可提高30%，人力投入可节省50%。

三、强化国际贸易功能集成（共推行5项）

（一）推动贸易发展方式转变方面，推行5项。

21.推动国家质检总局批复同意复制推广检验检疫相关管理规定。6月1日，国家质检总局批复同意珠海检验检疫局结合珠海实际，将《珠海出入境检验检疫局全球维修再制造用途入境机电产品检验监督管理规定（试行）》、《珠海出入境检验检疫局进口货物预检验管理规定（试行）》、《珠海出入境检验检疫局检验检疫分线监督管理规定（试行）》、《中国（广东）自由贸易试验区横琴新区片区进境动植物检疫审批管理细则（试行）》、《中国（广东）自由贸易试验区横琴新区片区入出境特殊物品卫生检疫管理规定（试行）》等5项管理规定有重点、有步骤地在辖区内复制推广。其中中转货物产地来源证管理、第三方结果采信、进境食品检疫审批管理等3项，可复制在上海自贸区内已成熟的工作经验，并在国家质检总局相关管理办法出台后推广。

22.全国首批设立的横琴国际知识产权交易中心挂牌。4月21日，横琴知识产权交易中心正式挂牌。作为国家知识产权局“1+2+N”体系内的重要组成部分，横琴知识产权交易中心将依托横琴国家新区的区位、政策等优势，通过建设“知识产权公共服务、知识产权评价评估、知识产权交易、知识产权投融资服务”四大核心职能，打造具有横琴分平台特色的“知识产权银行+金融资本全链条服务+创新成长指数”的知识产权金融服务支撑体系，开创知识产权与金融资本、资本市场密切结合的知识产权运营新模式，为我国知识产权运营机构的发展提供有益探索和宝贵经验。

23.创建横琴稀贵商品交易中心。5月21日，由省政府批准的横琴稀贵商品交易中心正式开业。稀贵商品交易中心将整合融通境内外多品种的商品资源、金融服务平台、仓储与物流资源平台和咨询服务平台，集产品定价、交易、资讯、金融服务与供应链管理于一体，支持有色金属、稀贵金属、能源化工、珠宝玉石交易服务，并与全球最大的奢侈品购物服务平台——寺库在共建奢侈品交易板块、平行汽车挂牌、跨境电商合作等领域进行更广泛的深入合作。

24.设立横琴自贸试验区进口商品直销体验中心。该中心于2015年4月30日对外开放，首期提供了3000多种原装进口商品，平均价格比市价低25%左右，并成为葡语系国家商品集中展示平台。

25.横琴设立平行进口汽车展示中心。7月18日，横琴平行进口汽车展示中心对外开放，并且正式开售，填补了珠江西岸平行汽车进口的空白。平行进口车比“中规车”价格低10%到20%，部分甚至达到30%。

四、深化金融领域开放创新（共推行3项）

（一）推动跨境人民币业务创新发展方面，推行1项

26.横琴跨境人民币贷款政策获批。7月13日，日前，广东南沙、横琴新区跨境人民币贷款政策获批。人民银行广州分行公布有关业务试点的管理暂行办法，允许在横琴新区注册成立并在区内实际经营或投资的企业，以及参与区内重点项目投资建设的广东省辖内企业，可从港澳地区银行借入人民币资金，资金使用范围限于区内或境外。7月21日，横琴新区珠海十字门中央商务区建设控股有限公司等区内七家企业获取从港澳银行机构借入8笔跨境人民币贷款业务金额合计6.1亿元，全部用于横琴建设，突破了中资企业境外融资的历史瓶颈，为引入境外人民币资金建设横琴新区开辟了一条崭新的通道，不仅解决了横琴自贸建设庞大的资金需求，同时也降低了区内企业融资成本，深受企业欢迎。

（二）推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新方面，推行1项。

27.横琴口岸莲花大桥穿梭巴士受理金融IC卡。在广东。从6月26日起，乘坐莲花大桥穿梭巴士来往澳门、横琴的乘客，可以使用金融IC卡支付乘车费用。这是粤澳金融支付合作取得的新成果，可直接加快粤澳支付同城化进程，进一步提升粤澳两地金融服务水平，便利两地居民。同时，莲花大桥穿梭巴士受理金融IC卡支付乘车费用使用的是金融IC卡的小额闪付功能，这一功能具有安全、快捷等优势，是金融服务改革的一大方向。在有粤澳连结纽带意义的莲花大桥上使用这一功能，具有极大的推广意义，也为粤澳下一步更深层次的金融合作打开了局面。

（三）推动投融资便利化，推行1项。

28.横琴首获境外放款上浮额度下放区内办理创新政策，并于2015年4月为横琴德丰国际贸易有限公司成功办理首笔境外放款业务，金额达3520万美元。

五、增强自贸试验区辐射带动功能（共推行1项）

（一）建设内地企业和个人“走出去”重要窗口方面，推行1项。

29.完善与港澳交流合作机制。与澳门特区政府建立金融、通关、基础设施等三条直线沟通机制。建立与澳门全国人大代表、政协委员及工商界社团的定期沟通交流机制。同时，珠海市人民政府与澳门特别行政区政府建立了广东自贸试验区横琴片区建设珠澳合作机制，共同推进横琴自贸区的建设，协商解决横琴自贸区建设中的重大问题，并将根据需要设立法律合作、投资贸易、文化旅游、教育卫生、口岸通关、金融创新、跨境工程等若干专项工作组。

信息来源：新横琴

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