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海南自贸港税制安排:国际税收新趋势

海南自贸港税制安排:国际税收新趋势 上善若水金融汇
2020-08-19
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导读:海南自贸港税制安排的目标、框架和步骤呈现出深远的战略定位和鲜明的国际色彩从国际税收角度出发税制安排一直是国际

海南自贸港税制安排的目标、框架和步骤呈现出深远的战略定位和鲜明的国际色彩

从国际税收角度出发

税制安排一直是国际自贸港的核心政策和关键竞争要素。


近日,中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》(以下简称《总体方案》),提出了海南自贸港税制安排的目标、框架和步骤。


从国际税收的角度出发,将这些政策放在国际背景下加以比较和分析,放在国际税收规则与国内税法的衔接与集成中加以理解和把握,放在全球价值链和国际税改的新趋势中加以细化和深化,这不仅对设计好海南自贸港的税制十分必要,而且对下一步深化全国的税制改革也将有所裨益。


《总体方案》提出的税制安排尽管还是原则性的、框架式的,但放在国际的范围内透视和比较,已呈现出深远的战略定位和鲜明的国际色彩:




重大性

经济全球化和数字化使税率与利率、汇率一样,成为全球经济治理的重要工具


随着全球经济竞争的加剧和国际税改的推进,越来越多的国家已经把提高本国经济和本国企业的国际竞争力作为税制改革的首先目标。


《总体方案》提出通过分步实施“零关税、低税率、简税制”的安排,最终形成具有国际竞争力的税收制度,这是我国税制改革思想的一次重大飞跃。


通过海南自贸港的税收实践,可以进一步丰富我国在国际范围内综合运用利率、汇率、税率促进国际经济治理、提高我国经济竞争力方面的经验,为打造更富有国际竞争力的中国税制做好探索、当好样板。




深刻性

与国际上主要自贸港的政策相比,这次《总体方案》推出的企业所得税与个人所得税均为15%、境外参股20%的汇回股息免税、增值税改为征收销售税等政策,力度十足,竞争力强。

从企业所得税看:

新加坡税率17%,实施属地征税,海外股息免税,利息与特许费未汇回不征税;

香港税率为16.5%,实施属地征税,海外投资的各类收入不征税;

爱尔兰税率为20%,实施不完全的全球征税,汇回股息免税,利息与特许费征税。

从非居民税收来看:

新加坡无论是非居民企业还是个人,转让居民企业股权和销售不动产免税,来源于新加坡的股息免税,而来源于新加坡的利息和特许权汇出时均按15%和10%征收预提税;

香港对非居民企业和个人转让居民企业股权和销售不动产的所得不征税,对来源于香港的股息和利息汇出时免税,对特许费少额征税;

爱尔兰则对非居民企业和个人转让股权或销售不动产的所得,企业是20%,个人是22%。

对来源于爱尔兰的股息、利息、特许费,企业分别是20%、12%、20%,个人则分别是22%、12%、22%。

从个人所得税来看:

新加坡实施属地原则,税率最高为22%;

香港为属地原则,税率为17%;

爱尔球征税,最高税率为46.24%。

从流转税来看:

新加坡征收货劳税(增值税),税率为7%;

爱尔兰征收增值税,税率为24%和11%。

香港没有流转税。

由此可以看出,新加坡与香港的优势在于:

对资本利得不征税;对来源于本地的股息免税,利息和特许费免税或轻税;对个人的境外所得不征税。




先进性

从近年来世界主要国家税制改革的潮流来看,主要是个人所得税降税率、求简化,企业所得税在降税率的同时向“消费型”转型,实行机器设备等固定资产一次性进成本,从全球征税转为属地征税,境外参股股息所得参股免税。

海南自贸港的税收政策都反映了国际上税改的新趋势。

尤其单价值500万元以下的无形资产在中一次性摊销,这是近年来各国税改中难得一见的大胆探索。

开征销售税,更是解决了人力资本附加值高的企业在交增值税时由于人力资本构不成进项税负过高的问题。




实质性

《总体方案》明确税收管理部门按实质经济活动所在地和价值创造地原则对纳税行为进行评估和预警,防范税基侵蚀和利润转移,避免成为“避税天堂”。

这种为强化实质要求、防范避税行为而在本国政府的税改文件中对自身作出如此高标准自律要求的,在世界各国也是难得一见。

近期下发的财税(2020)31号通知明确规定:实质性运营是指企业的实际管理机构设在海南自由贸易港,并对企业生产经营、人员、财务、财产等实施实质性全面管理和控制。

对总机构设在海南自由贸易港的,仅就其设在海南自由贸易港的总机构和分支机构的所得适用15%税率。

这一文件进一步把海南税制的实质性要求落到了实处。


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