据报道，美国政府正计划单方面终止中国证监会、财政部与美国公众公司会计监督委员会（PCAOB）在2013年5月7日签署的一份执法合作备忘录。
路透社昨日引述美国国务院官员，称美国有意退出早年与中国签订的跨境审计监管合作备忘录。今年美国政要多次批评审计监管漏洞为本地市场带来风险，有分析指出，跨境监管为重大议题，双方本应再谈判，但目前的中美关系之下，加上今年是美国大选年，不利谈判。
早年赴美上市中概股一度财务造假「爆煲」，当时审计师纷纷引用中国条例，拒交出审计底稿，引发美国证监会(SEC)起诉多间知名会计师事务所。最终中美达成合作，由上市公司会计监督委员会（PCAOB）、中国证监会及中国财政部签订备忘录。
指「中国未能提供执法必须文件」
前任PCAOB主席James Roy曾称，合作协议为双方重要一步。惟现时，PCAOB有关当年签署备忘录的页面，已加入一段标示，指「自从签订此备忘录，中国未能有效并及时为委员会提供执法必须的文件或证词」。
路透社又引述美国经济增长、能源及环境副部长Keith Krach表示，中美合作备忘录缺乏透明度是考虑退出协议的原因，并且会「立刻行动」。多方消息人士亦证实，美国正考虑退出协议，白宫亦参与了讨论。
协议不允许PCAOB查中国会计师事务所
报道又引述行业人士称，该备忘录一向受到多方掣肘，例如没有足够法律限制力，亦不允许PCAOB对中国会计师事务所作出调查，而若双方认为调查会违反国内法律，或侵犯「国家利益」，均可以拒绝对方取得文件。
中证监发言人今年4月曾披露，自签订该备忘录后，该会于2013年向PCAOB提供4份例审计底稿；至今透过国家证监会组织（IOSCO）多边备忘录等框架，共计向美国证监会(SEC)、PCAOB提供14份底稿。
对于美国拟退出合作协议，华兴证券首席经济学家兼宏观及策略研究主管庞溟表示，仍相信双方会就审计合作，围绕不同议题进行谈判，而早前参议院通过的监管法案，能否推行亦存在诸多变量。
他预计，谈判重点或将包括PCAOB能否「常态化」检查中概股核数师，每年抽查比例能否符合美方监管要求，SEC获得审计底稿的速度能否满足时效性等。
会计界人士：大选年非谈判好时机
有资深会计界人士则直言，相信当年签署MOU为好的开端，但落实上或出现问题，而现时中美对峙情况下，审计底稿风波也成为「政治筹码」。他表示，跨境监管为大型议题，双方应进行长期谈判，但相信美国大选年不是谈判的好时机。
来源：明报
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