国外典型自贸区主要政策与产业构成案例分享(上)——巴拿马、新加坡、纽约
巴拿马位于中美洲最南部,呈S形连接北美洲和南美洲,横穿巴拿马地峡的巴拿马运河从北至南沟通大西洋和太平洋,有“世界桥梁”的美誉。巴拿马工业基础薄弱,但服务业包括金融、旅游、贸易发展良好。科隆自贸区由巴拿马政府于1948年创建,目的是利用巴拿马独特的地理位置并促进科隆省的贸易活动。在发展的初期自贸区主要从事转口贸易,20世纪70年代中后期,受国内外政治经济环境的影响,其转口集散型的发展模式陷入困境,科隆自贸区开始转变发展模式,增加零售业务,向“百货街型”经营方式转变,呈现出“仓储区”与“商铺区”并存的经营格局。仓储区依然以经营转口贸易为主,主要功能包括货物仓储、包装、组装加工等物流与简单加工业;而商铺区内建筑多为楼房,因此可从事展示和免税零售业务。区内货物免税进口、商品价格低廉、品种繁多,推动了该区旅游业的发展。截至2019年底,自贸区内约拥有2,180家公司将服务设施用于各种贸易活动。
已经发展成为西半球最大的免税区和自由贸易港。科隆自由贸易区对巴拿马经济具有重大影响,从2015年到2019年,它平均贡献了GDP的5.5%。2020年由于疫情的影响,自贸区的贸易与往年相比有所萎缩:2020年巴拿马科隆自贸区累计进口贸易总额为67.96亿美元,同比缩减了21.5%,进口货物总量为70.38万吨。而出口贸易总额为79.232亿美元,同比下滑了19.3%。

巴拿马科隆自贸区
连接大西洋和太平洋的巴拿马运河是世界上最繁忙的航道之一,而科隆自贸区正位于巴拿马运河的咽喉地带,濒临大西洋且三面环海,拥有多个优良港口、码头和数量众多的国际化航运、物流公司,有利于存仓售现和商品周转,具有发展国际贸易航运枢纽的天然优势。同时巴拿马是坐拥连通南美、北美和欧洲的航运要道的中美洲航空枢纽,人员往来及货物空运十分方便。

巴拿马科隆自贸区地理位置示意图
巴拿马政府对科隆自贸区的几乎所有方面商业活动都实行免税政策,(1)进入科隆自由贸易区的货物可以被进口、储存、加工、再包装及再出口而不需缴纳进口关税或其它税金;(2)成立于自由贸易区内的公司在资本输出和分配股息时免税;(3)对于驶入自由贸易区和驶出自由贸易区开往外国的货船不收取领事费和其它任何手续费(海关征收监管服务费);(4)自贸区内免销售税、生产税、投资税;(5)对用于生产的机器、原材料、设备免进口税;(6)对持有两年以上的资产进行资本买卖无需交纳资本收益税;(7)除了车辆牌照税外,其余的销售税、增值税、不动产销售税以及企业和个人每月缴纳的市政税可全部免除;(8)从国外获得的收入无需缴所得税;(9)自由贸易区的公司付给外国公司的租费可以免付预提税款(但租费不可减免)等。巴拿马公司所得税平均为30%-40%,而科隆自贸区内按照2.5%-8.5%的累计税率征收,远低于贸易区之外;资本税为每年底按资本(资产-负债)1%的费用缴纳(2016年将资本在100美元至50,000美元范围内的资本税从1%降至0.5%);若向股东分红派息,则须由公司代扣5%的股息税。对于自贸区内的出口型企业,若其出口收入占其总收入的80%及以上且在相关纳税年度内巴拿马籍在职员工不少于30名的,可享受经营期前5年出口所得先按95%计算税基,再按适用税率计算企业所得税。
巴拿马在1903年获得独立后不久,就一直以美元作为法定货币。该国的货币巴波亚主要用作与美元挂钩的记账单位,每一个巴波亚的汇率为一美元。尽管铸造了数量有限的硬币,但政府并未印制纸币。由于巴波亚与美元等值,政府仅发行辅币,投资者不必为货币的贬值和升值而担忧。科隆自贸区以美元为贸易结算货币,银行存款不受外汇管制,利润汇出汇入自由。同时巴拿马金融服务业十分发达,有100多家国际银行,世界主要银行均在此设有分支机构,贸易结算、资金往来安全便捷。
自贸区海关办事机构只对于进出口货物中与外界的联系通道进行监管,对区内货物的正常经营活动不加干预,豁免关税的范围相对较宽,将进口、出口和转口手续合并为一张表格,由此简化了区内经营者的货物进出手续,提高了通关效率。其次,科隆自贸区的仓储保管、转运等不受时间限制,实行“方便船旗制度”,即通过的船舶只要悬挂巴拿马国旗就能免受海关干涉;另外,科隆自贸区有专门的电子文档系统,允许货运代理、海关代理、进出口商将其所有的文档以电子形式提交,并且该电子文档系统与其他的端口相接,例如商会、银行等,用于数据的交换和事项的批准,这样消除了纸质文件一些携带、传递上的不便性,提高了海关办事的效率,也方便了用户随时查看。
1819年,英国东印度公司在新加坡建立了一个贸易站。随后,宣布新加坡全境开辟为自贸港。在这里进出口货物一律免征关税,船只可以自由出入港口。这一时期是新加坡以转口贸易为主的完全自贸港时期。1959至1967年,是新加坡发展“替代进口工业化”阶段。1961年,新加坡设立了裕廊工业区,1966年颁布了“自由贸易区条例”。1969年,新加坡在裕廊码头设立了第一个自由贸易区并逐步发展扩大自由贸易服务及功能,目前已发展有7个自由贸易区。其中六个用于海运货物,一个用于航空货运货物,提供各种设施和服务,可提供商品储存和再出口。自贸区为传统和集装箱货物的进出口提供72小时免费储存,以及用于转运/再出口货物的14天免费储存。即主要业务均以转口贸易为主,进入园区内的货物在不改变其性质的前提下可以重新包装、分类和拆(并)箱,但是深加工被限制,区内基本没有制造业,主要以提供物流附加值为目的。

新加坡自由贸易区基本情况
新加坡建立了以转运功能为主的自贸区、仓储功能为主的保税仓库、加工制造为主的工业区三位一体的贸易体系。
新加坡建有70余个保税仓库,以增强自由贸易园区功能。保税仓库是自由贸易园区概念上的延伸,通过物理界限与外界隔离。当货物从自由贸易区转运到保税仓库储存时,暂时不征收消费税,只有当货物离开保税仓库进入国内市场时,才会征收消费税。保税仓库由业主或服务仓库的运营商管理,负责安全问题和对存储货物进行适当的控制。此外,新加坡还有一种特许仓库区,用来存储征税货物,即酒类、烟草制品、汽车和石油产品,该类仓库只有得到新加坡海关的授权才能建立,也是封闭的物理区域。

政府在自贸区或其周边地区划出一部分区域作为享有关税减免权的工业区,目前建有30余个,主要从事为特定产品进行简单加工、深加工或再转运至下游客户,配合实现和增强自由贸易区的产业服务功能,进而带动国内产业发展。
新加坡自贸区的管理体制主要分为政府和主管机构两部分,政府主要负责招商、规划,具体的开发职能由主管机构负责。各自由贸易区具备独特的功能定位和产业规划,并被授权给三家企业专营,分别是新加坡国际港务集团(PSA)、裕廊管理公司以及樟宜机场集团。新加坡国际港务集团负责新加坡全岛的主要码头货运,裕廊海港私人有限公司负责裕廊港,民航局主要负责樟宜机场的自贸区。其中PSA和机场集团是国有企业,裕廊管理公司是纯粹的私人企业。这种由政府、国有企业和私人企业共同管理的港口管理模式打破了由国家或政府单一主体管理港口的传统模式,尽量减少政府直接参与港口经营运作。国企的民营化改革增强了企业的市场化意识,降低经营成本,提高经营效率,并且扩大了海外投资,巩固了新加坡港在国际航运中的优势地位。

新加坡的自贸区采用“境内关外”做法,只提供免税区,便于商家存放、改装、分拣、展示以至再出口。进入新加坡境内的国外货物,有90%以上会再次转运出口。货物可以在同一自由贸易园区内自由运送,海关不多加以干涉。货物在进入新加坡自由贸易园区的储存区时,可以直接凭过境提单办理通关。按照新加坡的规定,进出口货物所有人或其代理人只需填写和交验有关单证即可。按规定必须得到有关部门批准方可进出口的货物,如药品、化妆品和危险物品等在报关时需要出具批准通知或许可证。新加坡拥有全球最高效的海关系统贸易网络,与进出口(包括转口)贸易有关的申请、申报、审核、许可等全部手续均通过该系统进行,进出口商通过电脑终端10秒钟即可完成全部申报手续,10分钟即可获得审批结果。

作为一个自贸港,新加坡的消费税和进口关税相对较少。自由贸易政策是新加坡国际贸易战略的核心,几乎所有的货物可以零关税进入新加坡。当前新加坡的关税税率从0-4%不等,应税的商品项目仅有酒类、烟草制品、汽车和石油产品,如果将自由贸易区内的产品投入到新加坡市场,则应税和非应税货物都需要征收7%的消费税,依据货物的价值进行计算。
新加坡对内外资企业实行统一的企业所得税政策。自2010年起,新加坡公司税税率为17%,且所有企业可享受前30万新元应税所得部分免税待遇:一般企业前1万新元所得免征75%,后29万新元所得免征50%;符合条件的企业前10万新元所得全部免税,后20万新元所得免征50%。
19世纪初开始,因纽约独特的地理环境及战争导致的物资匮乏,纽约成为英国倾泻货物的城市,由此推动了纽约港口贸易发展。1860年,纽约进口贸易占全国的2/3,出口贸易占全国的1/3,进出口贸易总额位居全美第一。1874年美国超过60%的出口额在纽约港完成,1884年美国超过70%进口在纽约输入。自此,纽约建立起来庞大的以劳动密集型、资本密集型为主的制造业体系,成为了美国第一大制造中心。二战后,伴随着全球化和产业转移的步伐,美国在全球经济中的地位下降,传统的工业区如布朗克斯开始衰落,纽约市政府一度靠联邦贷款避免破产,纽约被迫开启了艰难的产业升级之路。为了促进产业结构优化转型,纽约逐渐以基础服务业、转口贸易和离岸贸易取代传统的成本较高的制造业,促使其成为带动纽约经济发展的主要引擎。1979年4月6日,美国国会批准成立纽约自由贸易区(No.49ForeignTradeZone),纽约离岸贸易得到迅速发展,纽约自由贸易园区逐渐成为名副其实的全球离岸贸易中心。经过40余年的发展,通过持续完善功能布局、优化营商环境以及提供政策优惠,纽约港自由贸易区已经发展成为集金融、贸易、服务等产业为一体的综合性国际经济中心。

纽约——新泽西港务局自由贸易区覆盖范围
税收政策上,纽约港自贸区和多数自贸区一样,运进区内的货物不需要缴纳进口关税,只有当货物通过海关运入美国时才需要支付关税。该区还施行倒置关税政策,允许区内制造产品进入国内市场面临关税时可以选择原料和成品中较低的税率,以最小化对外贸易区制造的关税负担。除此以外,若企业在自贸区设厂则不需要支付任何进出口关税实现出口,同时进口原料中的废品以及生产过程中浪费的原料不需要支付进口关税。国际退货与进口备件退回也无需支付关税:即自贸区产品出口海外遇到退货以及企业在自贸区仓库储存目前不需要的进口备件,如果最终不需要该备件的情况下,均可免关税。
纽约港在区内放松金融管制,实行金融自由化。具体内容包括:放宽或取消对银行存款利率的限制;减少或取消对银行贷款规模的直接控制;允许更广泛的业务交叉;允许更多新金融工具的使用和新金融市场的设立;放宽对外国金融机构经营活动的限制及对本国金融机构进入国际市场的限制,减少外汇管制。

自贸区内的企业相对于外部企业而言,可以享受24小时无限制的通关福利,享受每周只用申报一次过关记录和缴纳一次货物处理费。每个企业每周需要缴纳的货物处理费最多为485美元。如果在自贸区外的企业每次进口都需要申报,那么就需要支付货物处理费。货物处理费也没有上限。需要美国配额的商品可以先存在自贸区,不受到配额的限制。一旦配额开放,商品就可以第一时间通过海关运入美国。
纽约新泽西港口
国外典型自贸区主要政策与产业构成案例分享(下)——迪拜、香农、釜山


杰贝·阿里自贸区
迪拜医疗城(DHCC)是阿联酋副总统兼总理兼迪拜酋长谢赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆殿下于2002年建立的经济自由区。免税区由政府实体迪拜医疗保健城市管理局管理,并由独立机构迪拜医疗保健城市管理局监管。
自由区的医疗保健社区与从招待到咨询和零售商店的企业网络一起繁荣发展。DHCC仍然是地区总部的基地,在自由区有近100个全球性公司。DHCC位于迪拜市中心,分为两个阶段。第一阶段占地900万平方英尺,位于OudMetha,是一个致力于医疗保健和医学教育的成熟社区。DHCC二期扩建工程目前正在开发中,在迪拜贾迪夫(AlJaddafDubai)占地1900万平方英尺,致力于养生事业。
迪拜机场自由区是一个动态的商业枢纽,位于全球贸易的心脏地带。
得益于直接进入世界上最繁忙的国际机场的便利,DAFZA提供了通往中东的理想门户,并提供了通往欧洲,印度次大陆和远东的无与伦比的连通性。DAFZA现在拥有1,700多家注册公司和15,000名专业人士,他们受益于以商业为中心的监管和税收环境,该环境提供了一系列世界一流的设施。
20世纪60年代后,爱尔兰政府在香农建立数家高等院校,为香农自贸区提供智力资源支持。位于香农自贸区内的利默里克大学等高校又先后于区内建立数个科技园。凭借高素质人才力量,香农自贸区积极引入科技型企业,逐步实现从加工贸易向技术密集型产业的转型升级。进入20世纪90年代,香农自贸区积极抓住互联网产业浪潮带来的发展机遇,积极采取减税等手段,承接全球产业转移,大力发展国际金融、信息技术等知识密集型产业,推动产业向高端化、多元化、集群化发展。进入21世纪,香农自贸区已发展成为涵盖航空航天、企业孵化、医疗制药、国际金融、国际物流、文化旅游等多产业齐头发展的世界级生产、生活、旅游胜地。
目前香农自贸区是100多个跨国和爱尔兰公司的所在地,雇佣了8,000多名高技能员工。香农已经成为ICT,医疗设备,金融服务,制造,工程和分销公司集群的基地。自贸区内的公司包括Jaguar Land Rover,Dell EMC,Intel,AerCap,GECAS,Lufthansa Technik,GE Sensing和Zimmer。如今,经济产量主要由服务业推动,占香农自贸区经济活动的60%以上。经营业务活动从客户支持到国际交易服务。

世界第一位造船产业的90%位于釜山、昌原、巨济和蔚山,现代重工业、三星重工业、大宇造船海洋、STX造船海洋、现代尾浦造船等在引领着世界造船事业。韩国汽车产业在全球范围内占据第五位,而这里是占据韩国汽车产业约50%以上的汽车生产基地。现代汽车、韩国GM、雷诺三星汽车位于釜山周围,具备丰富的汽车生产基础。


