聊聊墨西哥保税工厂(Maquiladora)模式的历史- 大数跨境

Tetakawi

2023-06-22

导读：在这篇文章中，我们将聊聊Maquiladora保税工厂是如何兴起的，以及它们是如何演变成我们如今所知的现代化模式的。

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简单来说，墨西哥的保税工厂(Maquiladora)是外国直接投资者拥有的资产。通过这种模式运营的海外制造型企业可以享受墨西哥联邦政府提供的税收优惠，并从中受益。当然，凭借越来越多的海外企业在墨西哥“落地生根”，当地的劳工也获得了种类繁多的制造业工作机会。因此，这一体系的成功为世界各地的制造商带来了强大的竞争优势。

自20世纪60年代初以来，采用保税工厂模式的外国制造型企业为墨西哥的经济注入了新的活力。这一独特的模式成功地促进了墨西哥的就业和跨境贸易的增长。同时，它也面临着深化模式变革和优化流程效率的挑战。在这篇文章中，我们将了解保税工厂 (maquiladora) 模式是如何起步的，以及它们是如何演变成我们如今所知的现代化模式的。

什么是墨西哥的保税工厂(Maquiladora) ？

“maquiladora”源于“maquila”一词，该词最初意指在西班牙中世纪时期，磨坊主将小麦磨成面粉，而留在磨盘里面的谷物则作为加工费留给磨坊主的过程。后来，这个词演变成了如今的现代含义：一种将原材料加工成成品，并在制造地以外的国家销售的生产制造方式。

通常情况下，保税工厂 (Maquiladora) 的日常运营由墨西哥当地的管理团队负责。不过，作为工厂的拥有者——海外企业依旧掌握着所有的生产制造专业知识、运营的决策和长期的战略目标，并对其产品和品控保留绝对控制权。

除此之外，海外的制造型企业几乎可以在墨西哥的任何地方建造Maquiladora保税工厂，且能够加工制造的货物类型也几乎没有限制（当然，其中不包括枪支和核部件相关的产品）。

在墨西哥经营保税工厂(Maquiladora)的好处

对于墨西哥以外的制造型企业，Maquiladora方式可为其在墨西哥的保税工厂运营提供税收、劳工和其他方面的诸多福利。该境外公司可以将原材料进口到墨西哥，然后只要将最终产品出口，即可满足免税的要求。与将工厂设在美国相比，通过Maquiladora在墨西哥建厂的方式可以雇佣到更廉价的工人，进而降低整体的制造成本。因此，选择保税工厂模式的海外制造型企业可以很轻松地兼顾提高产量同时降低运营成本的目标。如果与墨西哥当地的Shelter服务商合作，工厂的启动和运营相关的行政管理事务都会轻松搞定。

1960年代至1980年代：保税工厂(maquiladora)的起源

墨西哥的Maquiladora保税工厂的起源可以追溯到1964年的国家边境工业化计划 (National Border Industrialization Program)。当时，墨西哥政府提出的这一举措旨在鼓励外国投资的进入，以便刺激国内市场。根据该计划，所有进口到本国用于制造目的的原材料均可免关税，但需遵守一项规定：最终产品必须出口回原材料原产国或第三方国家。

该计划启动后不久，几家美国电子公司就在墨西哥的边境小镇蒂华纳 (Tijuana) 开设了工厂。可惜的是，由于墨西哥比索当时的币值较低，这种全新的保税工厂(Maquiladora) 的生产制造模式并未对墨西哥的发展起到非常大的激励作用。

1970年代至1980年代：保税工厂(maquiladora)的发展

在接下来的十年里，这种情况开始发生变化——墨西哥在20世纪70年代借贷了大量资金，用于推动石油资源的勘探开发。同时，随着墨西哥比索的贬值，通货膨胀继续逐步上升。之后，在20世纪80年代，由美国储贷危机造成的破产潮引发了对硬通货的迫切需求——在竞争日益激烈的全球经济中，美国制造商极度渴望获得低成本的优质劳动力，以便渡过难关。

在这个大环境下，墨西哥政府意识到，墨西哥的保税工厂 (Maquiladora) 对重建其金融体系的重要性，因此开始取消外国投资限制。1989年，墨西哥通过了《Maquiladora工业发展和运营法令》(Decree for Development and Operation of the Maquiladora Industry)，对Maquiladora模式进行了修订。根据最新的修订案，该模式允许保税工厂 (Maquiladora) 可向墨西哥国内市场销售其高达50% 的最终成品。

1990年代至21世纪初：《北美自由贸易协定》(NAFTA) 对墨西哥保税工厂(Maquiladora)的影响

尽管对Maquiladora监管的法规进行过多次修订，但实际上它还尚未显现其应有的作用。直到1994年，随着《北美自由贸易协定》(NAFTA) 的签订，以及随后的正式实施，导致全球最大的自由贸易区诞生了。这个自贸协定覆盖范围超过4亿人，所产生的商品和服务价值超过11万亿美元。不仅如此，它还极大地提高了墨西哥作为美国和全球制造型企业潜在制造合作伙伴的知名度。

《北美自由贸易协定》中规定，对于通过保税工厂(Maquiladora) 模式运营的业务，不仅可以免除墨西哥的进口关税，还能获得针对特定产品的优惠税率。同时，这些福利带来的全球客户群体还能反哺墨西哥的制造业，助其高速发展。

在《北美自由贸易协定》框架下的美墨双边贸易是墨西哥经济增长的核心催化剂（在2014年达到了3450亿美元的总额）。此外，正是因为《北美自由贸易协定》及之后的最新升级版本《美墨加协定》(U.S.-Mexico-Canada Agreement)，才使得基于产品制造（尤其是在汽车和航空航天业的）的双边贸易伙伴关系得以形成。

2000年至2018年：IMMEX政策下的现代保税工厂(Maquiladora)

2006年，IMMEX计划正式出台，旨在为Maquiladera企业提供更多的方便与福利。该政策的制定降低了制造型企业的运营成本，为公司的发展开辟了新的路径，并革新了保税工厂(Maquiladora) 的创建流程，使其更为现代化。现如今的保税工厂(Maquiladora)的运作方式也由此确立。

在IMMEX政策下，外国投资者可以通过注册一家IMMEX公司来获得Maquiladora的好处。在注册IMMEX时，有以下五种不同的方式：控股公司型IMMEX，工业生产型IMMEX， Shelter IMMEX，外包型IMMEX。对于海外的制造型企业而言，其可根据所需出口的产品或服务的类型来做出最佳选择。

在正式确立IMMEX政策后，海外制造商入驻墨西哥的决心更加坚定，而墨西哥的出口贸易也迎来了另一个红利期——在短短十多年的时间内，该政策为墨西哥的出口贸易带来了99%的增长，并使其贸易总额从2005年的2100亿美元，增长至2017年的4190亿美元。不仅如此，这种夸张的高速发展如今仍在继续。

2019年至2020年代：保税工厂(Maquiladora) 如今的发展情况

在2019年，《美墨加协定》正式取代了《北美自由贸易协定》。该协议为海外制造商和墨西哥劳工都提供了更加完善的保护。其中有关程序现代化方面的改进更加促进了北美三国之间贸易的自由度和流动性。除此之外，《美墨加协定》对免税优惠的条件进行了修改，即提高了必须原产于北美的汽车零部件的比例。

在许多公司都在重新思考其全球制造业布局策略之际，这些可喜的新增福利政策为全球制造商入驻墨西哥并扩大商业版图的宏愿提供了更多的动力。相较而言，曾经专注于在中国或东南亚进行生产制造，而客户在美国的企业已然发现，由于前两年的疫情爆发，全球航运中断，供应链成本骤增，劳工数量锐减等因素给他们造成了竞争劣势，不得不面临订单下降甚至丢失客户的窘境，情况严重的，已经威胁到了企业的生存。为了彻底解决这类问题，越来越多的制造型企业将墨西哥视为海外拓展战略的重中之重，旨在更好地为美国客户提供一流服务。

准备好在墨西哥建一座属于您的保税工厂(Maquiladora) 了吗？