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政府向民办义务教育学校购买学位是否缴税

政府向民办义务教育学校购买学位是否缴税 行云民教财税
2022-10-14
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行云税务

政府向民办义务教育学校购买学位是否缴税

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公办学校的容量是依照地方政府户籍人口设计的,随着经济的发展,劳动力跨区域流动以后,大量的非户籍人口成为城市的常住人口,向随迁子女提供义务教育成为一个问题,短期内接纳随迁子女就读,公办学校一时无法容纳新增的学生,于是政府向民办学校购买学位,对每个学位进行一定补贴,提供给随迁子女解决公办学校教育缺口问题。政府向民办学校购买学位解决适龄儿童的义务教育需求,在公办教育受限于编制等因素无法快速增加供给的情况下,民办教育能及时满足流动儿童接受义务教育的需求;政府购买可能会降低家庭的学费支出,但大概率会提高生均教育经费支出规模,弥补民办与公办的生均教育经费差距,进而促进教育均等化。

2021年下半年,各地纷纷出台了相应的措施并进一步落实规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校进行部署, “公参民”学校清理开始。今年初,湖南、江苏、四川、河南、北京等多地出台民办义务教育在校生占比控制在5%以内政策限令,部分民办学校转为公办学校,增加了公办教育学位,但仍不能完全满足义务教育阶段对学位的要求。政府仍需要向民办学校采购学位,纳入政府购买学位范围的民办学校按民办模式办学,政府给这些民办学校与公办学校一样的生均拨款,可以促进义务教育多元办学,满足受教育者的差异化选择。

政府向民办学校购买学位所支付的款项,民办学校是否需要缴纳税款呢?以下用三个城市的政策做分析。

上海

2022年5月22日,上海市教委公布《2022年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》(简称《实施意见》)2022年上海市义务教育阶段学校招生入学政策问答 10.2022年本市民办义务教育学校招生有什么变化?2022年本市民办义务教育学校招生方式与2021年总体保持一致。根据国家和本市规范民办义务教育工作的要求,将对部分民办义务教育学校采取购买学位政策。纳入购买学位范围的民办义务教育学校,在办学性质上仍属于民办学校,与其他民办学校一样实行公办民办同步招生、报名人数超过招生计划数时实施电脑随机录取。对于纳入购买学位范围的民办义务教育学校,各区可参照本市义务教育阶段公办学校生均经费基本标准购买学位。民办义务教育学校学费低于市公办生均经费基本标准的,按照学费购买学位;民办义务教育学校学费高于市公办生均经费基本标准的,按照市公办生均经费基本标准购买学位,差额由学生缴纳补足。具体情况请查阅学校招生简章。

太原

2022年07月11日,太原市发展和改革委员会《太原市民办学校义务教育阶段收费标准(征求意见稿)》一、民办义务教育阶段学费、住宿费、课后服务收费实行政府指导价管理(一)2022年秋季起,政府购买全市民办学校小学阶段学位。小学阶段所有在校生学费实行零收费。

儋州

2022年07月25日,儋州市教育局关于印发《儋州市购买民办学校义务教育学位实施方案》的通知,二、购买学位的范围和对象 承接我市政府购买义务教育阶段学位服务的民办学校为经市教育局审批许可正式办学的非营利性民办学校,且经当年年检合格等级以上的民办义务教育阶段学校。购买学位对象为在我市受政府委托的民办学校就读,符合我市义务教育免费就读条件的学生(除全额免收学费的学生,学费不包含住宿费、服务性和代收费项目收费)。

从以上三个城市政策文件可以看出,政府对民办义务教育学校采取购买学位主要是针对义务教育阶段学生学费的采购,并非对所有收费均进行补贴。民办学校收到政府向民办义务教育学校购买学位款项是否免税应区分税种分开来确认:

增值税

根据《财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税[2016]36号)有关规定,教育服务属于增值税的征税范围,但对从事学历教育的学校提供的教育服务免征增值税。从事学历教育的学校提供的教育服务,并且是按规定标准收取的学费、住宿费、课本费、作业本费、考试报名费收入,以及学校食堂提供餐饮服务取得的伙食费收入免征增值税。
根据《政府购买服务管理办法》规定,为规范政府购买服务行为,促进转变政府职能,改善公共服务供给……。政府购买服务,是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项,按照政府采购方式和程序,交由符合条件的服务供应商承担,并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
综上,政府购买学位的补助不是真正意义的政府补助,属于向学校购买服务的范畴,根据上述列举省市出台的规定,购买服务的范围主要就是学费,政府购买学位的本质上属于学校的学费收入,故属于增值税免税的范围。

企业所得税

属于民间非营利组织的民办义务教育学校是否无需缴纳企业所得税从两个方面来看。
1.根据《企业所得税法实施条例》第三条规定:“《企业所得税法》第二条所称依法在中国境内成立的企业,包括依照中国法律、行政法规在中国境内成立的企业、事业单位、社会团体以及其他取得收入的组织。“民办学校不论何种性质,均为企业所得税的纳税人。
2.根据《企业所得税法》规定,免税收入中(二)除《中华人民共和国企业所得税法》第七条规定的财政拨款以外的其他政府补助收入,但不包括因政府购买服务取得的收入。
政府向民办义务教育学校购买学位正是为了达到促进转变政府职能,改善公共服务供给的目的,民办学校收到购买学位取得的政府补助属于免税收入中(二)中明确排除的“但不包括因政府购买服务取得的收入“情形,在免税收入规定范围之外,即为企业所得税的应税收入,因此需要缴纳企业所得税。

END




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