"墨西哥必须在 2030 年前将清洁发电占比从 21% 提高至 38%。在上一轮目标落空后，15,203 兆瓦可再生能源装机和私营资本能否及时落地，成为关键变量。"
内容目录
0121%→38% 的时间压力：上一轮清洁能源目标为何落空
0215,203 兆瓦可再生能源装机：CFE 的扩张计划与投入考验
0355 个项目重新开放私营参与：能源转型如何走向混合模式
01
上一轮清洁能源目标为何落空
墨西哥多年来推迟落实能源转型目标，如今正面临一场与时间赛跑：到 2030 年，国家电力系统（SEN）中清洁能源的占比必须从 2025 年的 21% 升至 38%，即在四年多时间内提高 17 个百分点。在墨西哥联邦电力委员会（CFE）的战略中，"清洁能源"涵盖多种技术，除可再生能源外，还包括天然气联合循环发电；CFE 认为，后者对于确保电力系统的稳定性和可靠性仍属必要。
2016 年，联邦政府曾承诺，到 2024 年让清洁能源占发电量的 35%，但这一目标未能实现。CFE《2026—2030 年发展规划》承认，新的 38% 目标更具挑战性，实现它将需要私营企业发挥重要作用。该文件称，到 2030 年国家电力系统的清洁发电目标为 38%，而 2025 年仅为 21%；未来新增装机中约七成将是可再生能源，且相当一部分项目主要将与私营企业共同开发。
此前目标与当前结果之间的落差，反映出近年可再生能源发电投资受到的抑制。2013 年恩里克·培尼亚·涅托政府时期的能源改革，曾通过清洁能源拍卖机制推动大型可再生能源项目，意在增加装机、降低发电成本，并朝 2024 年 35% 的目标迈进。该届政府任内举行了三次拍卖，落地 65 个太阳能和风电项目。
02
CFE 的扩张计划与挑战
但这一势头在安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔任内中断：2019 年，政府以私营企业参与压缩 CFE 在电力市场空间、且项目未充分考虑国家电力系统条件为由取消拍卖。当时的能源监管委员会（CRE）随后暂停发放新许可，阻碍新增私营装机落地，也放缓了可再生能源项目的引入。最终，2024 年清洁能源占比 35% 的目标落空；根据 CFE 规划文件，2025 年这一比例仅为 21%，而目标如今再次上调。
当前战略希望清洁发电增量的较大部分来自可再生能源，纳入范围的技术包括光伏、风电、地热、太阳能热发电、绿氢和热电联产。CFE 计划在这一时期新增 18,597 兆瓦（MW）发电装机，其中 15,203 兆瓦来自可再生能源，占计划新增总装机的 82%。
由埃米莉亚·卡列哈（Emilia Calleja）领导的 CFE 将这轮扩张称为"历史性里程碑"，既因为新增装机规模，也因为可再生能源在其资产组合中的比重。不过，这同样意味着需要投入可观的资金、建设基础设施，并协调国家与私营企业的行动。CFE 也承认，国家目标能否实现将在很大程度上取决于这种合作；投资、基础设施建设与跨主体协同必须同步推进。
03
55 个项目重新开放私企参与
克劳迪娅·辛鲍姆政府已改变上一届政府对私营部门参与的安排。新战略纳入私营项目，并采用 CFE 与民营企业共同参与的混合模式。能源部长卢斯·埃莱娜·冈萨雷斯表示，政府希望"提前推进"能源转型，以利用墨西哥可获得的自然资源。
她在墨西哥企业协调委员会（CCE）主办的"能源基础设施作为增长引擎"论坛上说，墨西哥应发挥本国的阳光和风能资源优势，这将强化能源主权；因此，政府正依照新能源模式的规则，为私营和混合资本参与创造机会。她也承认，2030 年可再生能源目标是"巨大的挑战"，因为这几乎意味着要重塑该国电力部门的能源结构，需要各方共同作出决策。
冈萨雷斯还表示，55 个可再生能源项目已完成授标，其中 17 个完全由私营企业实施，38 个将以与 CFE 合作的混合模式开发，合计可新增逾 8,000 兆瓦装机；另有一批兆瓦规模项目正处于招标过程中，预计将在一至两个月内完成授标。
墨西哥企业协调委员会主席何塞·梅迪纳·莫拉（José Medina Mora）称，投资环境已开始改善。今年一季度，许多投资项目曾因行政手续受阻，但政府已作出回应以便利投资。墨西哥由此进入能源转型的新阶段：在未完成 2024 年目标后，国家必须在 2030 年前将清洁发电占比从 21% 提高到 38%，同时建设 18,597 兆瓦新增装机、其中 15,203 兆瓦为可再生能源，并再次为私营投资打开空间。
