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2026-09-14

导读："欧盟PPWR新规2026年全面实施：包装重金属和PFAS含量设限，可回收性分级淘汰，电商平台强制下架不合规产

"欧盟 PPWR 新规 2026 年全面实施：包装重金属和 PFAS 含量设限，可回收性分级淘汰，电商平台强制下架不合规产品，企业须在 4 个月内完成 EPR 注册和材料检测，违规最高罚 20 万欧元。"

一、PPWR 是什么？

欧盟史上最严包装法规

PPWR，全称"Packaging and Packaging Waste Regulation"（《包装和包装废弃物法规》，法规编号 (EU) 2025/40），于 2025 年 1 月 22 日在欧盟官方公报正式发布，2025 年 2 月 11 日生效，并将于 2026 年 8 月 12 日起全面实施。这项新规将取代实施了近 30 年的旧《包装和包装废弃物指令》（94/62/EC，简称 PPWD），是欧盟“绿色新政”（European Green Deal）的核心支柱之一。

PPWR 的核心目标有三：大幅减少包装废弃物的产生、提高包装的可回收性、推动包装再利用。与前身指令不同，PPWR 是一项直接适用法规，而非指令。这意味着它将在所有 27 个欧盟成员国同步执行，无需各国分别立法转化，各成员国不得延迟实施、不得自设缓冲区和豁免空间。用大白话说：以前各国可以各自“翻译”和执行包装指令，现在欧盟发的是“统一考卷”，所有人都得按同一张卷子答题。

二、核心要求条款逐一拆解

1. 有害物质严格限制

PPWR 对包装中的有害物质提出了双重限制：

重金属限制：包装中铅、镉、汞和六价铬的总浓度不得超过 100 mg/kg，覆盖所有材质包装。

PFAS 限制（2026 年 8 月 12 日起生效）：食品接触包装中，单一 PFAS≤25 ppb，单体 PFAS 总和≤250 ppb，含聚合物 PFAS 总氟含量≤50 ppm。更关键的是，该限制不设库存过渡期——2026 年 8 月 12 日前已生产但不合规的库存包装，此后不得再投放市场。

2. 包装可回收性

这是 PPWR 最具变革性的要求。所有投放欧盟市场的包装都必须可回收，并按照 A、B、C 三级进行可回收性能分级：

2030 年 1 月 1 日起：可回收性能低于 C 级（即可回收比例<70%）的包装，禁止投放市场。

2038 年 1 月 1 日起：准入门槛提升至 B 级及以上。

注意：“可回收”不是企业自己在实验室做测试就能证明的。欧盟明确要求，包装必须在“欧盟现有或可规模化部署的回收体系中具备实际可回收性”。

3. 塑料包装再生含量强制目标

PPWR 首次将包装中的再生材料含量从“鼓励性目标”升级为强制性要求，分四类设置目标：

豁免范围包括药品直接接触包装、部分医疗器械包装、危险品运输包装、可堆肥塑料包装，以及塑料部件占总重量不足 5% 的包装。

4. 包装最小化

PPWR 明确要求包装的重量和体积必须减至确保功能性的最小必要程度。具体量化指标包括：

集合包装、运输包装和电商包装的空隙率不得超过 50% （即包装内部空白空间不得超过总体积的一半）。

禁止使用虚假底部、多余包装层、双层壁等旨在增加产品视觉体积的设计。

5. 标签与信息要求

自 2028 年 8 月 12 日起，投放欧盟市场的包装必须贴有统一的象形图标签，标明包装材料成分和可回收性分类信息，且需兼顾残障人士的可理解性。可重复使用包装还需以二维码等数字形式提供重复使用系统和回收点信息。

6. 可重复使用目标

2030 年：运输包装和销售包装中，可重复使用包装比例须达到 40%。

2040 年：该比例提升至 70%。

7. 特定一次性包装禁令

自 2030 年 1 月 1 日起，住宿行业为个人预订提供的一次性化妆品、洗护用品包装将被禁止。此外，HORECA（酒店/餐厅/咖啡厅）行业自 2027 年 2 月 12 日起须允许消费者自带容器取用热饮或冷饮，自 2028 年 2 月 12 日起须提供可重复使用包装选项。

8.生产者责任延伸（EPR）

PPWR 系统性强化了生产者责任延伸制度，要求所有将包装产品投放到欧盟市场的“生产者”在目标国完成 EPR 注册，承担包装废弃物回收和处理的财务责任。

三、谁必须遵守？

PPWR 的适用范围极宽，覆盖所有材质（塑料、纸、金属、玻璃、复合材料等）、所有场景（工业、商业、消费品、物流包装）、所有渠道（线下 + 线上）的包装及包装废弃物。

重点一：无论企业是否在欧盟设立实体，只要产品以任何形式进入欧盟市场，就必须确保包装符合 PPWR 要求。跨境电商、OEM/ODM 出口、通过平台进入欧盟的中国企业均在其列。

重点二：欧盟以外的企业，必须在销售产品的每个欧盟成员国指定授权代表（拥有欧盟地址的法律实体），承担 EPR 注册和合规申报义务。

重点三：在线平台责任明确化。亚马逊、Temu、AliExpress 等平台必须核实卖家在每个销售国家持有有效 EPR 注册，未注册卖家将面临产品下架。亚马逊已明确表示，在德国、法国、意大利、西班牙、比利时、荷兰、爱尔兰、波兰、瑞典 9 个国家销售含包装商品的卖家，必须完成 EPR 合规。

四、违规后果

PPWR 的处罚力度远超旧指令，违规企业可能面临：

最高 20 万欧元的罚款

产品销售禁令，产品在各大电商平台的商品列表被暂停

强制召回，甚至被永久禁止进入欧盟市场

情节严重者将被限制参与欧盟境内商业活动

需要特别提醒的是，由于 PPWR 是法规而非指令，一次违规将同时在所有欧盟市场产生风险，而非仅在违规发生的那个国家。

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