自 2026 年 1 月 1 日起，欧盟碳边境调节机制（CBAM）结束过渡期，正式进入实施阶段。与过渡期仅需报送数据不同，正式实施阶段在管控范围、核算口径、工序边界、申报规范、证书定价及核查规则等方面要求更为严格，政策刚性显著增强。
针对出口企业关注的核心问题，现将关键内容梳理如下：
一、CBAM 法规覆盖行业及具体品类
目前 CBAM 仅适用于碳泄漏风险较高的六大行业：钢铁、水泥、化肥、铝、氢气和电力。涉及商品以欧盟发布的 CN Code（商品海关编码）清单为准，具体包括：
- 钢铁：CN 编码 72（不含 72022、72023000、72025000、72027000、72028000、72029100、72029200、72029300、720299、72029910、72029930、72029980、7204），以及 26011200、7301、7302、730300、7304、7305、7306、7307、7308、730900、7310、731100、7318、7326；
- 铝：CN 编码 7601、7603、7604、7605、7606、7607、7608、76090000、7610、76110000、7612、76130000、7614、7616；
- 水泥：CN 编码 25070080、25231000、25232100、25232900、25233000、25239000；
- 化肥：CN 编码 28080000、2814、28342100、3102、3105（不含 31056000）；
- 氢：CN 编码 28041000；
- 电：CN 编码 27160000。
二、碳排放核算中的产品分类原则
核算工作应以“功能单位”作为分类统计依据。根据（EU）2025/2547 第 4 条规定，功能单位默认定义为“归入同一组合编码（CN 编码）项下、以吨为单位计量的商品产量”。其中，化肥类和水泥类商品分别依据氮含量和熟料含量界定功能单位。
合并核算特别说明
对于粗钢、钢铁制品、未锻轧铝及铝制品，若不同功能单位（即各 CN 编码商品）仅在尺寸或外形上存在差异，且所使用前体在种类、用量及配比上完全一致，则必须进行合并核算。
三、申报模板使用要求
欧盟并未强制要求企业使用官方发布的 Excel 排放报告模板，但建议选用。该模板可作为计算工具，协助操作人员依据实施条例（EU）2025/2547 规定的方法论，准确确定 CBAM 商品中的隐含碳排放，确保涵盖所有相关的原料来源、排放源、电力消耗及前体因素。
需注意，过渡期（2023 年四季度至 2025 年底）使用的沟通模板已不再适用。欧委会明确，正式实施阶段不再发布新的填报模板，但企业必须额外提供监测计划（Monitoring Plan）和年度排放报告（Emissions report）。
四、合规数据来源及默认值申报风险
合规数据来源主要有两项：一是经核查的实际排放值，二是默认值（由欧盟委员会通过实施法案制定的预设排放强度数值）。
使用默认值的风险警示
若使用默认值申报非电力产品，将面临逐年递增的“加成系数”，具体如下：
- 水泥、钢铁、铝、氢能：2026 年加成 10%，2027 年加成 20%，2028 年及以后加成 30%；
- 化肥：2026 年及以后加成 1%。
鉴于我国产品的默认值普遍高于实际平均水平，若采用含加成的默认值申报，可能导致核算的碳排放量高于实际排放量，进而增加企业的合规出口成本。
来源：中国海关传媒