2026年5月，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》，从国家层面系统构建“大安全、大应急”框架，明确要求提升重特大突发事件处置保障能力，推动高质量发展与高水平安全良性互动。对于物流行业而言，《规划》释放出一个重要信号：物流体系正在由单纯服务经济发展的功能，向兼顾经济运行与安全保障的战略性功能转变。评价一个地区物流体系，不仅要看其是否集约高效，更要看其在极端条件下是否具备持续运行和快速恢复能力。在这一背景下，四川作为全国自然灾害类型最复杂、发生频率最高、交通条件最具挑战性的地区之一，既是国家应急物流体系建设的重要区域，也是检验现代物流体系韧性的典型验证场。
四川地处青藏高原向长江中下游平原过渡地带，山地、高原和丘陵面积占全省90%以上，龙门山、鲜水河、安宁河三大活动断裂带贯穿全境，地震、滑坡、泥石流、山洪等灾害频发。从汶川地震、芦山地震、九寨沟地震，到疫情期间的物资保供实践，四川多次承担国家应急物流体系压力测试。大量实践表明，四川面临的核心问题并非物流效率不足，而是极端情况下物流体系韧性不足。在平时，公路运输凭借灵活性和覆盖能力成为物流主通道，但灾害发生后，道路阻断往往成为最先出现的系统性风险。2024年四川省因暴雨、滑坡、泥石流等自然灾害导致的公路阻断事件共计142件，山区公路网密度低、通道选择有限，一旦主干道路受阻，末端保供只能依赖长距离绕行或非常规手段。因此，四川物流体系建设不能仅追求成本最优和效率最优，更需要构建能够应对极端情景的安全冗余体系。从某种意义上说，四川不仅是全国物流体系的重要节点，更是全国应急物流能力建设的验证场和试验田。
图1 四川省地形结构
结合《规划》提出的要求以及四川省实际情况，四川应急物流体系建设可重点围绕“通道备份、运力备份、多方协同”三大方向推进。
应急物流首先解决的是“运得出去、进得进来”的问题，单一运输方式在重大灾害面前抗风险能力有限，需要构建公路、铁路、水运、低空运输协同发展的多通道体系。铁路承担骨干运输功能，依托西部陆海新通道、西部铁路网，保障大规模物资跨区域快速集散。水运承担战略备份功能，依托长江、岷江、嘉陵江航运体系建设，在公路受阻情况下形成大宗物资运输替代通道。公路承担末端配送功能，发挥覆盖广、灵活性强优势，完成应急物资最后一公里配送。低空运输承担快速突击功能，解决山区、孤岛区域、生命救援等特殊场景下的点对点投送需求。
自贡市开通以血液、检验标本、药品为主的智慧医疗低空运输航线30余条，累计飞行近4000架次，耗时缩短66%。四川邮政在甘孜、凉山等地的空中邮路累计执飞超过2300架次，运输货物50吨以上，将甘孜泸定烹坝至岚安的运输时间从1.5小时压缩至15分钟，木里传统邮路从9小时压缩至1.2小时，时效提升超过85%。实践表明，低空物流是四川省应急物流体系的重要应用场景。
图2 无人机闪送紧急临床用血
从全国实践看，我国物流运力约90%掌握在市场主体手中，面对地震、洪涝、疫情等重大突发事件，仅依靠政府部门和国有保障力量难以满足大规模物资调运需求，必须推动社会物流资源全面融入应急保障体系，实现由“政府单一保障”向“社会协同保障”转变。将骨干物流企业纳入应急运输主力军体系，通过签订应急保障协议、建立资源备案制度，将企业运力、仓储资源、联系人信息和调度规则纳入统一管理平台。
2021年郑州特大暴雨期间，大量道路、仓库和社区受灾，参与救灾物资运输的主体除政府部门外，还包括顺丰速运、京东物流、菜鸟、德邦快递等社会化企业，京东物流开放全国仓网资源，紧急调拨食品、饮用水、防汛物资进入河南；顺丰组织航空运输、公路运输及无人机力量参与救援；菜鸟联合全国物流企业开通救灾绿色通道。2022年上海疫情期间，数千万居民生活物资保障成为巨大挑战，京东物流专门调集数千名保供人员和大量运输车辆驰援上海；中国邮政承担跨区域保供运输任务；美团组织骑手网络完成末端配送，形成了一套“政府组织+企业运营”的社会化应急物流体系，其关键能力在于企业长期形成的仓储网络、配送网络和数字调度系统。新冠疫情期间，全国疫苗、生鲜食品和医疗物资运输高度依赖冷链体系，九州通医药集团作为全国最大的医药物流企业之一，承担了大量药品和医疗器械配送任务。应急物流不仅需要运输能力，还需要专业物流能力，冷链物流、医药物流、工程装备物流等专业企业已经成为国家应急保障体系的重要组成部分。
建立社会运力应急动员机制，需要解决三个核心问题。一是底数清晰，即将全社会运力的基本情况悉数掌握，以便于急时进行精准调配，依托行业协会和交通运输管理部门，对社会物流企业的运力规模、车型分布、覆盖区域、驾驶员资质等进行登记备案，形成动态更新的应急运力资源池。二是联络通畅，建立分级联络机制，对重点企业实行“一对一”对接，确保应急指令能够快速传达、快速响应。三是激励相容，明确应急征用的补偿标准、结算方式和法律责任，同时探索将应急动员参与情况纳入企业信用评价、招投标加分等正向激励机制，使企业有意愿、有能力参与到应急保障中来。
现实情况中，部分应急物流问题产生自信息不对称、资源不匹配、调度不及时，应急物流体系建设需要从运输组织向资源组织升级。《四川省公路水路交通运输领域突发事件总体应急预案》构建了以总体预案为统领、3个省政府专项预案为骨干、15个厅应急预案为支撑的层级化预案体系，覆盖自然灾害、事故灾难、生态环保等突发事件类型，明确了四级响应机制以及风险防控、监测与预警、处置与救援、恢复与重建的全链条工作程序。提出“通道网、物流网、数联网”三网融合发展工程，探索省级物流公共数据共享开放与授权运营、建设“智运”应用场景，将分散的通道资源、运力资源和调度权力整合为一套可感知、可计算、可指挥的协同体系，使应急响应从经验驱动走向数据驱动。
平急两用的核心并不是额外建设一套应急体系，而是在现有物流网络基础上嵌入应急功能。未来四川应重点依托国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、综合货运枢纽、铁路物流基地、应急物资储备仓库、区域配送中心等节点，构建覆盖全省的平急转换网络。在平时，这些设施承担仓储、分拨、运输组织等市场化功能；在灾时，则迅速转化为应急物资集结中心、分拨中心和运输组织中心。运营模式上，坚持“市场运营、政府保障、平急转换”的原则，平时依靠市场业务维持运营效率和资产利用率，灾时按照预案快速切换功能，实现应急保障能力释放。
四、结语：应急物流由边缘功能转变为现代物流体系的底线能力
《现代化应急体系建设“十五五”规划》反映出国家治理理念的重要变化，应急物流建设并非追求更高效率，而是追求更强韧性，物流发展的目标将从“降本增效”进一步拓展为“降本增效与安全韧性并重”，网络安全、供应链安全和运输网络韧性成为现代物流体系的底线能力。应急物流将深度嵌入社会物流网络之中，实现平急结合、统筹发展、协同运行，成为服务经济发展与保障国家安全统一的重要抓手。特殊地理条件赋予四川为“大安全、大应急”框架贡献可复制、可推广地方经验的历史使命，在水运通道复兴、低空力量正规化、应急协同数智化等方向的先行探索，已经为这套现代化运行体系打下了坚实基础。
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