苏波：前瞻布局未来产业 培育新质生产力

前瞻布局未来产业 培育新质生产力

苏波

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，前瞻布局未来产业，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。2025年中央经济工作会议强调“围绕发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合”，进一步凸显了未来产业作为实现科技高水平自立自强、培育新质生产力核心载体的战略地位。

当前，全球产业格局正经历深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能等领域的技术突破持续重塑产业生态。各国纷纷将未来产业纳入战略布局核心，竞争与合作态势并存。我国制造业历经从跟跑到并跑再到部分领域领跑的跨越式发展，关键在于对未来未知领域的持续投入和前瞻布局。

经过十年制造强国建设，我国未来产业发展的“四梁八柱”已初步搭建，在多个领域形成全球领先优势，为未来产业高质量发展奠定了坚实基础。

（一）重点产业领域实现全球领跑

在5G通信、新能源汽车、造船、新能源等多个优势领域，我国已取得历史性突破，形成全球领先的发展态势。已建成高铁网络5.04万公里，占全球高铁里程70%以上；造船三大指标国际市场份额连续16年全球第一，2025年造船完工量达5369万载重吨，占全球市场56.1%， 新接订单量10782万载重吨，占全球市场 69%，手持订单量27442万载重吨，占全球市场66.8%。美国相关研究报告显示中国造船能力是美国的232倍。

新能源汽车产业实现跨越式发展，从2012 年国家规划发布时的销量1.28万辆，增长至 2024年销量1286.6万辆，十年间增长1000 倍，占全球新能源汽车生产总量的70.5%，2025年新能源汽车销量更达1649万辆，同比增长28.2%，占我国汽车新车销量3440万辆的 47.94%。我国新能源汽车快速发展，取得了引领全球发展的新优势，形成了技术先进、产业链完整、有较强国际竞争力的新的产业生态和新质生产力，极大地加速了全球汽车电动化进程。

新能源产业方面，我国太阳能和风能发电装备分别占全球市场80%和68%市场份额，近几年太阳能、风能发电装机均超过其他国家总和， 2024年就提前6年超额完成我国向全球宣布的 2030年碳达峰时二者装机12亿kW的目标，截至2025年底，我国风电和太阳能发电累计装机已达18.4亿kW，占全球累计装机量的近一半。

（二）智能制造推广应用全球领先

我国将智能制造作为应对第四次工业革命、推动制造强国建设的主攻方向，取得显著成效。美国多个研究报告对制造强国战略强国建设规划实施成效评价中，认为中国在企业智能制造方面处于全球领先地位，尽管美国在人工智能基础理论研究、基础框架和大模型等领域仍占优势，但我国在人工智能市场应用和产业落地层面成果突出。目前已建成3.5万家基础级智能工厂、8200 多家先进级智能工厂、500 多家卓越级智能工厂以及 15 家领航级智能工厂，其中领航型智能工厂达到全球领先水平。达沃斯论坛与麦肯锡咨询公司联合评选“灯塔工厂”定位为“全球制造业领域智能制造与数字化转型最高水平、最先进工厂”的“灯塔工厂”，目前共评出 224 家， 中国就有101家，占比45%，成为全球智能化和数字化发展的标杆。

（三）创新生态与产业集群加速成型

创新型企业快速成长，一批特色鲜明的产业集群加速形成，为未来产业发展提供了重要载体。制造强国战略实施以来的成效获得国际社会广泛认可，南华早报的研究评价报告将十大重点发展领域分解为27个细分领域、260个指标，评估结果显示我国13个领域表现优秀、9个领域良好、4个领域一般、1个领域较差，截至 2024 年4月已完成86%的任务量；美国国会原参议员、现国务卿卢比奥办公室对制造强国战略的9 大任务、5大工程和10个重点领域开展逐条研究评估，形成60多页的研究报告，认为中国在大多数目标领域都已达到或接近达到技术前沿，在多个领域都创造了超额回报，达到了工业战略设定的目标。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我国未来产业发展仍面临诸多短板与挑战，与美国、日本、德国等世界主要制造强国相比，在部分关键领域仍存在差距。

（一）关键核心技术“卡脖子”问题突出

在基础材料、高端芯片、工业软件、核心算法等关键领域，我国仍高度依赖进口，自主可控能力不足，成为制约未来产业高质量发展的主要瓶颈。部分高端技术装备进口依赖度较高，缺乏自主研发的核心技术支撑，难以满足未来产业向高端化、智能化、绿色化转型的需求。

（二）创新链与产业链融合不够深入

科技创新与产业应用之间存在“断点”“堵点”，实验室里的创新成果向生产线转化的效率不高，科技成果产业化率有待提升。高校、研究院所与企业之间的协同创新机制不够完善，产学研合作的深度和广度不足，难以形成“基础研究 -技术研发-产业应用-市场反馈”的闭环体系。

（三）要素保障体系不够健全

资金链和人才链对未来产业发展的支撑作用尚未充分发挥。未来产业具有高投入、高风险、长周期的特点，资本市场对创新型中小企业的支持力度不足，多元化投融资体系尚未完全建立；高端复合型人才短缺，尤其是缺乏既掌握前沿科技理论，又具备产业实践经验的领军人才和创新团队，人才培养与产业需求存在脱节。

（四）产业生态协同性有待提升

存在行业壁垒、区域分割等问题，阻碍了创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合。缺乏具有全球生态主导力的龙头企业，中小企业协同发展能力不足，产业集群的协同效应、规模效应未能充分释放，难以形成整体竞争优势。

推动未来产业高质量发展，需要把握产业发展规律，强化系统思维，协同发力破解发展难题，构建具有中国特色的未来产业发展体系。

（一）坚持创新引领，筑牢未来产业发展根基

将原始创新和关键核心技术攻关置于突出位置，聚焦量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口等未来产业关键赛道，鼓励高校、研究院所与企业深度融合，建立协同创新平台，勇闯科学“无人区”。加大基础研究投入，力争在基础理论、核心技术上取得原创性突破，打通科技成果转化通道，让实验室里的创新成果更快走向生产线、走进应用场景，形成“创新-转化-产业化”的良性循环。

（二）坚持系统思维，构建协同高效的产业生态

打破行业壁垒和区域分割，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。培育一批具有生态主导力的龙头企业，发挥其在技术研发、产业链整合、国际合作等方面的引领作用，带动中小企业协同发展，形成“大企业引领、中小企业配套”的产业格局。完善政策支持体系，优化人才培养、引进、使用机制，构建多元化投融资体系，为未来产业发展提供全方位要素保障，打造开放协同、共生共荣的产业生态。

（三）坚持需求导向，强化市场引领牵引作用

立足我国超大规模市场优势，以市场需求为导向，在智能制造、智慧城市等重点领域开展试点示范，加速未来产业技术商业化应用。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业根据市场需求优化产品结构、提升服务质量，推动技术创新与市场需求深度对接。通过试点示范总结可复制、可推广的经验，以点带面推动未来产业规模化、集群化发展，提升产业整体竞争力。

（四）坚持开放合作，拓展全球发展空间

未来产业是全球共同的事业，没有任何一个国家能够独善其身。秉持开放合作共赢的理念，积极参与全球未来产业创新伙伴建设，加强与世界各国的技术交流、产业合作和人才往来。主动融入全球产业链、供应链、创新链，在开放合作中学习先进技术和管理经验，提升我国未来产业的全球竞争力。同时，积极参与全球未来产业标准制定，争取国际话语权，为全球未来产业发展贡献中国智慧和中国方案。

未来产业是制造强国建设的重要支撑，是培育新质生产力的核心载体，关乎国家长远发展和核心竞争力。我国未来产业发展已具备坚实基础，取得了举世瞩目的成就，但也面临着关键核心技术“卡脖子”、创新链与产业链融合不深等诸多挑战。推动未来产业高质量发展，需要以创新为引领、以生态为支撑、以需求为导向、以开放为路径，久久为功、持续发力。

未来产业发展没有捷径可走。唯有秉持“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，脚踏实地、勇于探索，才能在全球未来产业竞争中占得先机、赢得主动、赢得未来。相信在各方共同努力下，我国未来产业必将实现更大突破，为制造强国建设、为中华民族伟大复兴作出更大贡献。

来源：《未来产业创新与探索》2026年第1期

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