美东时间 2026 年 9 月 11 日，美国商务部发布最终肯定性裁定，认定来自印度、印度尼西亚和老挝的太阳能电池及面板（含组件）存在倾销行为并受益于不公平政府补贴。据此，美方将征收高额反倾销税和反补贴税，标志着针对上述三国的"Solar IV"贸易调查进入收官阶段。
涉案产品与税率详情
产品范围：晶体硅光伏电池，无论是否组装成模块、层压板或面板（涉及 HTSUS 子目 8541.42 和 8541.43）。
反倾销税率
- 印度：所有生产商和出口商统一为 123.04%（抵消补贴后现金保证金调整为 107.17%）。
- 印度尼西亚：所有生产商和出口商统一为 94.36%。
- 老挝：所有相关实体统一为 65.43%（抵消补贴后现金保证金调整为 65.03%）。
反补贴税率
- 印度：所有企业统一为 126.09%。
- 印度尼西亚：PT Blue Sky Solar Indonesia 为 173.70%，其他所有企业为 73.2%。
- 老挝：Vietnam Sunergy Joint Stock Company 为 153.67%，其他所有企业为 82.03%。
综合税负分析：反倾销税与反补贴税叠加征收后，印度产品最终税率高达 233.26%；印尼最高达 268.06%（大部分企业为 167.56%）；老挝最高达 218.7%（大部分企业为 147.06%）。多数税率系基于“可获得事实并作出不利推断”原则计算，且将叠加在现有其他关税措施之上。
调查背景：产能转移与规避关税
本案属于"Solar IV"系列调查，旨在堵截生产转移带来的“关税规避”行为。此前，美国针对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南的"Solar III"措施于 2025 年 6 月生效，最高惩罚性双反关税达 3521%，导致部分东南亚产能停滞。随后，相关企业将产能进一步转移至印度、印尼及老挝等南亚地区。
本次调查由美国太阳能制造与贸易联盟发起，该联盟指控部分生产商利用第三国产能逃避针对东南亚四国的贸易限制。数据显示，三国对美出口近年呈爆发式增长：
- 印度：2024 年对美出口约 22.97 亿瓦，价值 7.93 亿美元，较 2022 年增长 10 倍。
- 印尼：2024 年对美出口约 18.04 亿瓦，价值 4.15 亿美元，同比增长近 4 倍。
- 老挝：增长最为异常。2024 年出口量激增至约 19.08 亿瓦（价值 3.36 亿美元），而 2023 年仅为 4.4 万瓦，2022 年则为零。
后续程序与产业影响
美国国际贸易委员会（ITC）预计将于 2026 年 10 月 14 日左右作出最终损害裁定。若裁定肯定，商务部将在 11 月初发布正式征税令。
自 2012 年美国首次对中国太阳能产品征税以来，全球供应链历经多轮调整。此次裁决将进一步迫使采购方转向阿联酋、菲律宾及非洲等新兴制造基地。尽管此举意在保护美国本土制造业，但也推高了依赖进口组件的美国项目开发商和安装商的成本压力。与此同时，美国近期实施的多晶硅最低进口价格等措施，正持续重塑全球太阳能贸易格局。