[Light·数字货币]国务院金融报告定调，这三类加密资产境内全面禁止？

国务院金融报告定调！虚拟货币、稳定币、RWA 代币化境内全面禁止，三条监管红线划清

近日，人大网披露《国务院关于落实全国人大常委会对金融工作情况报告审议意见的报告》，再次释放明确且无缓冲的加密资产监管信号：我国境内坚持对虚拟货币、稳定币及 RWA（现实资产代币化）的全面禁止政策。配套八部门银发〔2026〕42 号文同步落地严管细则，旨在全面封堵以“区块链创新”“资产数字化”为包装的非法金融、非法集资及跨境洗钱风险，为市场参与者划下不可触碰的监管底线。

长期以来，部分投机平台借比特币、稳定币及 RWA 新概念包装资金盘与场外交易，导致大量群众陷入骗局。本次国务院顶层报告重申禁止立场，表明监管政策无松动、无试点、无放宽，所有境内相关参与行为均不受法律保护。

一、官方顶层定调：三类业务境内一律严禁，政策长期不变

国务院金融工作报告延续一贯监管思路，核心表述清晰：

虚拟货币全链条禁止

比特币、以太坊等各类原生加密货币不具备法定货币地位，无官方信用背书。境内法币兑币、币币交易、中介撮合、行情服务、挖矿、代投及量化带单等均属非法金融活动。监管部门将持续清理整治，跨部门联动排查线上线下交易渠道。

稳定币从严管控，禁止流通与发行

USDT、USDC 等挂钩法币的稳定币因变相承担支付结算功能，易成为跨境转移、诈骗及洗钱工具。报告要求强化跨部门协同打击；未经国家金融管理部门批准，任何机构或个人不得发行、推广、兑换稳定币，境外稳定币平台亦不得向境内用户提供服务。

RWA 现实资产代币化：境内严禁、境外严管

针对 RWA 赛道，监管首次形成标准化规则：境内全面禁止任何形式的 RWA 代币发行、交易、宣传及技术配套服务。RWA 代币化指利用区块链技术将房产、债券等实体资产权益转化为通证公开交易。

监管指出，境内开展此类业务涉嫌擅自发行证券、非法集资及非法经营期货，一律依法取缔；若境内主体赴境外开展 RWA 业务，须执行“相同业务、相同风险、相同规则”，必须完成严格备案审批，否则纳入违法查处范围。下一步将完善风险监测机制，多部门信息共享并常态化开展打击行动。

二、配套 42 号文深度解读：哪些行为一碰即踩红线

央行等八部委联合印发《关于进一步防范和处置虚拟货币等相关风险的通知》（银发〔2026〕42 号），作为执行细则细化了所有禁止行为：

（一）个人禁止行为

线下现金换 U、场外私下买卖虚拟货币或稳定币；转发境外交易所及 RWA 项目推广链接；参与所谓"RWA 实体资产理财、代币分红”项目；出租银行卡、支付账户或钱包地址协助走账（涉嫌帮信罪）；投资推广各类稳定币理财产品。

（二）企业/机构禁止行为

金融、支付及互联网平台不得为相关项目提供支付、开户、技术开发或服务器托管服务；律所、财税及区块链服务商不得协助搭建发行交易系统；自媒体不得炒作币价或组织线下炒币沙龙；地产及大宗商品平台不得包装资产发行 RWA 代币募资。

（三）跨境行为统一约束

境外交易所及项目方不得以中文网站、国内社群或代理方式面向境内居民展业；境内主体不得搭建通道绕开监管参与境外炒作，外汇部门将重点监测大额跨境资金流向币圈渠道。

三、区分：合规数字人民币≠加密代币，别再概念混淆

监管报告特意厘清数字人民币与加密代币的本质区别：

数字人民币（合规）

由央行发行的法定货币，拥有国家信用背书，服务实体经济及跨境结算（如 mBridge 项目），全程纳入监管、可追溯且受法律保护，属于正规数字金融基础设施。

虚拟货币/稳定币/RWA 代币（境内非法）

由私人机构发行，无主权信用，价格波动剧烈，缺乏监管托管，常滋生诈骗、洗钱及资金外逃，境内不存在任何合法交易渠道。简言之，央行数字法币大力推广，加密代币全链条严打。

四、普通人必须看清：参与币圈炒作三大致命风险

1. 法律风险：交易行为不受保护，亏损自行承担

司法实践认定虚拟货币交易合同无效。一旦遭遇平台跑路或诈骗，法院不支持资金追回；情节严重的组织者还将面临非法集资、非法经营等刑事责任。

2. 资金风险：无监管托管，跑路、盗币常态化

境外平台不受国内监管，无资金存管机制，频发行情操纵、冻结账户及卷款失联事件；线下 OTC 交易极易遭遇抢劫、虚假转账及银行卡冻结。

3. 诈骗风险：RWA、稳定币已成新型骗局马甲

不法分子常包装“房产代币、债券 RWA、高息稳定币理财”，以实体资产和稳健收益为诱饵实施庞氏骗局，资金链断裂后往往全面崩盘。

五、监管后续动作释放强信号，投资者该怎么做？

结合国务院报告与八部门文件，后续监管力度将持续加码：升级跨部门大数据监测，重点筛查涉币推广行为；严打技术服务商、引流代理及场外承兑商；持续发布风险警示并曝光典型案例；畅通举报渠道鼓励群众监督。

给普通投资者三条实操建议

第一，彻底远离比特币、稳定币及各类 RWA 项目，不转账、不进群、不下载境外钱包；第二，若已参与场外交易或持有代币，立即停止操作并及时止损；第三，认准持牌金融机构理财渠道，凡承诺高收益且依托区块链代币的项目，一律视为骗局。

结语

国务院本次金融工作报告再次定调，不存在政策放宽预期，“境内全面禁止”是长期稳定的顶层导向。所谓 RWA、稳定币创新，一旦脱离合规证券及资产备案框架，在境内均属非法金融活动。金融安全关乎个人财产与国家秩序，切勿被“一夜暴富”噱头蒙蔽，应自觉远离虚拟货币炒作，选择合法持牌金融产品。