贸议天下 | 机遇与挑战并存！金砖框架下中国企业投资埃及如何提质升级

2026 年适逢中埃建交 70 周年。70 年来，两国关系历经国际风云变幻，始终保持健康稳定发展，从战略伙伴关系到全面战略伙伴关系，合作层级持续跃升。2024 年埃及正式加入金砖国家合作机制，为中埃经贸合作和中国企业对埃及的投资开辟了新的制度空间。中埃全面战略伙伴关系正加速迈入机制化、务实化新阶段，政策、资金、区位与产业四重利好相互叠加，为产能合作打开了系统性的战略窗口。

一、双边与多边框架协同，转化效率显著提升

2026 年 9 月两国联合声明为中埃泰达苏伊士经贸合作区建设及工业、物流、清洁能源等领域的项目落地提供了坚实政治保障。与此同时，金砖平台在基建融资、本币结算和绿色转型等领域开辟了更为宽广的政策沟通渠道。两类机制有机联动，有效提升了从协议到动工的整体转化效率。

二、融资工具多元化，优化项目资金结构

新开发银行等机构的长周期资金与埃及基建项目高度匹配，结构化融资设计有助于分散国别与期限风险。跨境本币结算的扩大应用则降低了多次换汇带来的交易成本，而多边合规要求亦倒逼企业提升全生命周期风险管理能力，使大型项目融资的可获得性与可持续性明显增强。

三、区位与贸易双重优势，支撑制造业布局

埃及扼守苏伊士运河要冲，坐拥过亿人口的内需市场，天然适宜产能本地化。更为关键的是，其嵌入非洲大陆自贸区、东南非共同市场，并与欧盟等主要经济体签有关税协定，使“埃及制造”有条件辐射周边区域。叠加我国自 2026 年 5 月起对埃全税目产品零关税政策，农产品、纺织品及矿石深加工等领域对华出口通道亦更为通畅。

四、产业升级与绿色转型，形成方向共识

综合来看，中埃产能合作正从单点突破走向体系化推进，具备向纵深拓展的坚实基础。具体而言，家电与轻纺具备先行出海条件；新能源产业链契合埃及 2030 年可再生能源占比超 42% 的目标；磷矿等资源深加工则具备延链增值潜力；电动汽车、海水淡化、半导体等前沿领域适合分层推进，优先以示范项目积累经验。

然而，不可否认的是，中国企业在埃及的投资也面临多方面的挑战。

挑战一：宏观金融脆弱性构成系统性风险

埃镑持续贬值直接推高进口设备与中间品采购成本，侵蚀埃镑计价收入的折算价值，同时加剧外币债务偿付压力。高通胀与高利率环境下，原材料、人力、用能及属地融资成本全面上行，挤压项目利润空间。

挑战二：营商环境落差制约落地效率

一方面，跨部门审批壁垒制约落地效率，投资、工业、税务、海关、劳工等多头管理导致规则解读与裁量尺度参差不齐。另一方面，“黄金许可证”制度虽提供绿色通道，但主要倾斜于国家级战略项目，且企业仍需履行繁杂的行业准入与常态化监管义务。

挑战三：资源配置倾斜抑制民营资本效率

国有主导机构在土地出让、基建配套及公共采购中占据优势，民营主体获取核心生产要素的公平性依然受限。尽管国际货币基金组织与世行持续敦促埃方推进“竞争中立”改革，但监管透明度的实质性改善仍需时日。

挑战四：用工与配套能力存在短板

埃及将外籍员工比例严格限制在 10% 以内，仅特定技术短缺情形下可放宽至 20%，倒逼企业加速本地化招录，但埃及本地高技能与管理人才的断层显著，激进属地化迫使企业投入极高的培训成本。

挑战五：贸易失衡引发政策审视趋严

2024 年中埃双边贸易额约 173.8 亿美元，自埃进口仅约 5.8 亿美元，显著逆差促使埃方愈发倚重能实现进口替代与出口创汇的中资实体，而严重依赖散件组装且主攻内销的项目将直面更严峻的汇率冲击与政策排斥。

挑战六：地缘动荡与外部规则叠加安全风险

一方面，红海危机曾致埃及 2024 年运河外汇收入锐减约 60 亿美元，航运梗阻推高物流成本。另一方面，面向欧美市场的产能布局还面临原产地规则、技术壁垒及制裁条款的严密约束，借用国际金融机构资金更须满足严苛的 ESG 与反腐败合规要求，倒逼企业建立覆盖全生命周期的风险管控网络。

面对上述挑战，可以采取以下应对路径。

路径一：建立分层推进机制，强化双边统筹与多边协同

围绕制造业、新能源、数字基础设施、海水淡化及关键矿产等领域，将项目划分为投产运营、建设实施和前期储备三类，分别聚焦税收海关、土地配套与市场论证等差异化问题，实现精准施策。依托中埃政企座谈及埃方中国投资专班，构建企业问题收集、部门限时办理、进度跟踪与结果反馈的完整闭环，并将共性问题固化为公开透明的政策说明。双边层面集中疏通准入与属地经营障碍，金砖层面则推动开发融资、本币结算与成员国企业联合投资，避免政策议题停留在会议层面。

路径二：构建联动融资体系，整合长期资金与风险分担

推动新开发银行埃及项目储备做实做细，加速已进入概念审批阶段的项目完成可行性评估与正式审批，并增加面向私人部门的贷款、担保与风险分担工具。清洁能源、电网、港口、水务及数字基础设施等大型项目可引入新开发银行中长期贷款、非洲进出口银行贸易融资、中国政策性金融及埃及本地银行商业贷款，由各方分别承担长期贷款、担保及本币服务，形成互补性资金结构。

路径三：优化产业布局，培育出口能力与升级当地供应链

优先支持家电、纺织服装、新能源设备、化工新材料及汽车零部件等基础较好领域，提升现有园区产业关联度与设备利用率。对电动汽车、造船、半导体及关键矿产等新兴方向，须先完成市场、能源、技术、环境与融资系统性评估，再选择条件成熟的项目开展试点示范。加快建设公共仓储、检测认证、职业培训、法律财税及供应商服务等园区公共服务平台，降低单个企业承担的固定成本。

路径四：夯实发展根基，深化本地化与安全韧性建设

企业应提前培养埃及工程师、技术工人及管理人员，构建中埃员工共同参与的生产、安全与质量管理体系，实现人才梯度替代。大型项目须定期披露就业、纳税、培训、环保及社区投入情况，以可核实成果赢得当地社会认同。针对人员撤离、物流改道、关键备件库存、数据备份及替代供应商等制定地区安全预案并动态更新。对高度依赖单一港口、航线或进口原料的项目，量化评估运输中断影响，通过多港口运输、适量安全库存、替代采购及运输保险分散损失。

(作者单位：中国社会科学院大学全球与区域国别学院）