今年以来，中央与地方多轮稳外资新政落地，政策效能加速释放。商务部数据显示，今年 1 月至 7 月，全国新设立外商投资企业 37711 家，同比增长 4.4%；同期实际使用外资金额为 4383.3 亿元，同比下降 6.2%。其中，高技术产业实际使用外资金额为 1823.1 亿元，同比增长 32.7%，占全国实际使用外资的 41.6%。业内人士指出，各地招商逻辑正在重塑：从追求注册数量转向追求落地实效，推动项目“落下来”、研发“扎进去”、再投资“长出来”。
外资稳增重心转向
国家层面稳外资政策持续加码。今年 2 月，《鼓励外商投资产业目录（2025 年版）》正式实施；6 月，商务部等多部门联合发布《利用外资固稳促优行动方案》。
数据显示，今年前 7 个月，全国新设外企数量上行而到位资金下行，表明外资总量仍承压，增量主要源于结构优化而非规模扩张。高技术和服务业成为主要拉动项：高技术产业实际使用外资占比达 41.6%，同比增长 32.7%；研发与设计服务、科技成果转化服务、电子及通信设备制造实际使用外资分别增长 72.1%、62.2% 和 39.9%。从来源地看，沙特阿拉伯、法国、韩国对华投资同比分别增长 343.7%、36.1% 和 15.8%，对应能源、高端制造及研发合作升温。
在中国企业资本联盟副理事长柏文喜看来，数据需分“家数”和“金额”两层解读。新设企业数量增长说明准入放宽与预期修复见效；金额下降则反映总量承压。亮点在于高技术服务业的大幅增长，表明外企正从“成本导向建厂”转向“市场 + 研发 + 供应链”并重，多地推进研发中心与区域总部建设符合这一趋势。
外资投资形态亦在演变。以深圳为例，2026 年上半年实际使用外资同比增速超 50%，一批外资企业将在华布局从生产基地延伸至研发中心：西门子医疗深圳基地整机本土化率超 80%；默克大湾区创新与合作中心竣工，聚焦医药质量体系与本地协同；苹果河套应用研究实验室承担硬件开发与联合研发功能。
苏商银行特约研究员高政扬表示，新设外企保持稳健增长，显示市场对我国经济基本面和产业体系的长期配置意愿稳固。外资进入逻辑更加聚焦技术创新与产业升级，后续有望更深层次融入我国产业链与创新链，助力利用外资实现规模稳中有进、结构持续优化。
地方破题创新规则
今年以来，地方稳外资不再依赖减税返补“堆优惠”，而是依据城市功能分头破题。
北京在相关规划中明确提出，深化外商投资促进体制机制改革，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定等方面的国民待遇，并支持跨国公司设立地区总部及开展境内再投资。上海将稳外资嵌入国际贸易中心建设，在电信、金融、医疗等领域争取分类放宽准入，并通过“入境通”、政企圆桌会等机制，落实通关、办税及人才往来服务。江苏印发专项行动方案，聚焦生产性与生活性服务业，配套首批 48 个服务业外商投资场景清单，将宏观政策转化为可落地项目。重庆则出台措施，从引导投向、便利经营、提升保障三个维度提出 16 条具体举措。
柏文喜指出，地方举措方向正确，但应避免同质化补贴战，重点应放在三方面：一是破除政府采购、标准资质等隐性壁垒；二是为研发、绿电、人才及知识产权提供稳定可预期的规则；三是关注项目履约率而非仅盯注册数。他认为，外资“量稳质升”已现雏形，关键在于用市场化、法治化、国际化营商环境将新设企业转化为长期投资。
业内人士表示，从“招商”到“营商”，从“注册数”到“履约率”，多地吸引外资的下一程，比拼的是产业链深度、创新生态厚度与制度型开放黏度。