2026年8月31日，国家版权局印发《版权工作"十五五"规划》（以下简称“《规划》”），并于9月7日在官网公开发布。作为"十五五"时期版权工作的纲领性文件，《规划》依据国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要及《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》编制，明确了到2030年的主要目标、五方面重点任务和10个专项工程。其中，生成式人工智能版权规则首次进入国家版权规划、版权金融指标化、恶意维权被明确点名。
一、背景与现状
《规划》的编制背景可以从三个层面把握。
政策层面，版权工作被定位为服务宣传思想文化工作大局、维护意识形态安全、促进文化繁荣发展的重要抓手，并与《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》衔接。
制度层面，著作权法于2020年完成第三次修正后，配套法规体系的更新正在推进——《著作权法实施条例（修订草案征求意见稿）》已公开征求意见，《著作权集体管理条例》《信息网络传播权保护条例》《计算机软件保护条例》的修订均列入《规划》专栏任务。
实践层面，2024年全国作品登记量达749万件、计算机软件著作权登记量318万件、版权质权融资登记金额84亿元，版权产业增加值占GDP比重7.461%——产业体量已达相当规模，但AI训练数据合规、平台版权治理、批量维权乱象等新问题也集中显现，亟待规则回应。
与"十四五"规划相比，"十五五"规划的结构有两处调整：软件正版化不再单列体系，并入"版权保护生态"；版权产业不再单列体系，交易平台、交易机构、版权金融被整合进"版权服务机制"，突出版权的流转、变现与资产化导向。
二、主要目标与重点任务
《规划》提出，到2030年实现版权法律制度更加完善、版权执法监管水平显著提升、版权社会服务能力明显增强、版权国际合作深入推进、尊重版权的社会风尚日益浓厚五大目标，并设定五项预期性指标：
全国作品登记数量：749万件（2024年）→950万件（2030年）；计算机软件著作权登记数量：318万件→400万件；版权质权融资登记金额：84亿元→120亿元；版权产业增加值占GDP比重：7.461%→7.53%；核心版权产业增加值占GDP比重：4.722%→4.79%。
五方面重点任务：一是完善中国特色社会主义版权法律制度（完善著作权法配套法规体系，研究适配区块链、大数据、人工智能的版权规则）；二是建设激励创新的版权保护生态（健全行政保护机制、构建协同保护与社会共治格局、推进软件正版化）；三是建设规范高效的版权服务机制（统一著作权登记规则、健全集体管理模式、完善交易平台、创新版权金融服务）；四是建设开放共赢的版权国际合作新格局（参与全球版权治理、深化多双边合作、提升国际传播能力）；五是建设尊重版权的社会环境（版权宣传与人才培养）。配套设立的10个专项工程包括版权法规规章修订工程、重点领域版权秩序治理工程、全国统一的著作权登记平台建设工程、版权金融生态综合试点工程、版权国际传播创新工程等。
三、企业关注点
1. AI版权规则进入国家规划，训练数据合规窗口期开启。《规划》明确提出三件事：研究起草生成式人工智能版权规则、推动建立人工智能训练数据合理使用制度、规范生成式人工智能相关领域版权秩序并"积极推动解决人工智能相关版权合规问题"。这是AI版权议题首次进入国家版权五年规划。结合最高法9月7日涉AI纠纷《意见》对训练数据版权问题暂作留白的态度，"十五五"期间的规则制定进程值得AI企业持续跟踪。当前阶段的务实建议：训练语料的来源记录、授权文件与数据集版本管理应先于规则落地完成建设——无论最终采用合理使用还是授权模式，数据来源的可追溯性都是合规基础。此外，《规划》提出发挥著作权集体管理组织在AI训练数据语料库作品许可中的作用，未来通过集体管理组织获取训练语料授权可能成为标准化路径。
2. 恶意维权、虚假维权首次被点名惩治，批量维权商业模式面临约束。《规划》明确"依法惩治版权领域恶意维权、虚假维权等不法行为"，同时提出发挥集体管理组织在批量维权诉讼治理中的作用、完善"总对总"在线诉调对接机制、培育版权调解组织。这回应了近年来图片、字体、音视频领域批量诉讼引发的争议。对以版权维权为核心商业模式的企业，以诉牟利、批量起诉的经营策略法律风险上升；对被批量索赔的企业，则新增了"恶意维权"抗辩与调解分流的制度空间。法务部门可对照梳理自身遭遇的权利主张是否存在权利瑕疵、商业性维权迹象，留存应对依据。
3. 版权金融指标化，版权资产化路径拓宽。《规划》将版权质权融资登记金额设为量化指标（2030年120亿元），部署全面推进质权登记线上办理、建设质权登记公示信息平台、开展版权金融生态综合试点、支持版权保险与版权证券化等产品创新，并着力解决价值评估、风险补偿、质权处置等瓶颈问题。对内容、软件、文创类企业，版权从"法务保护对象"转向"可融资资产"的制度通道正在打开，宜同步开展版权资产清点、登记确权与价值管理，为质押融资等金融工具的使用预作准备。
4. 平台版权监管加码，电商、内容平台责任压实。《规划》要求加强各类网络平台版权管理规范化建设（指导编制网络平台版权管理规范化建设指引），针对电商平台、展会等关键领域构建行政执法快速处理渠道，加强重点网站平台版权监管、压实平台主体责任，完善重点作品版权保护预警及侵权防控机制，并配合"剑网"专项行动持续打击网络侵权盗版。经营电商平台、内容平台、网络存储与流媒体业务的企业，应关注预警名单机制下的快速处置义务，预先建立侵权投诉响应与处置流程；同时《规划》提出建立健全版权信用监管体系、对严重失信行为实施惩戒，版权合规表现将进入信用监管视野。
5. 软件正版化向重点行业纵深推进，存量采购与自查压力延续。《规划》在巩固政府机关、国有企业、金融机构软件正版化成果基础上，明确推进教育、卫生健康等重点行业和重点领域软件正版化，持续开展软件正版化技术检查，并落实软件采购、日常检查、资产管理、年度报告等制度。教育、医疗行业企业及所有软件采购量较大的企业，应对照《正版软件使用管理工作指南》要求完善软件资产台账与采购合规流程，防范突击检查下的整改成本。软件企业则可关注《规划》对基础软件、工业软件版权保护的强化及"支持软件企业海外维权"的部署。
6. 登记制度统一化与数据要素衔接，确权策略宜提前调整。《规划》部署建设全国统一的著作权登记信息服务平台，实现登记、查询、监测、统计一体化，推进数字化作品登记区块链运用试点，并"鼓励和引导对构成作品的数据开展著作权登记"——版权登记体系与数据要素市场的衔接方向明确。著作权登记虽非取得权利的前提，但在诉讼、融资、交易中的证据价值持续提升。企业应将作品登记、软件登记、合同备案纳入知识产权常规管理，并关注登记规则统一后流程与代理市场的规范化变化（含版权代理机构分级管理）。
引用来源
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国家版权局《关于印发〈版权工作"十五五"规划〉的通知》（国版发〔2026〕3号，2026年8月31日印发，2026年9月7日公布）。来源：国家版权局官网，https://www.ncac.gov.cn/xxfb/tzgg/202609/t20260907_1007129.html -
新华社《〈版权工作"十五五"规划〉印发》（2026年9月7日）。来源：新华网；《人民日报》2026年9月8日02版刊载 -
央视网《建设激励创新的版权保护生态 未来五年版权工作这样开展》（2026年9月8日）。来源：https://news.cctv.com/2026/09/08/ARTIjgcuwukPBuloLomORxPo260908.shtml -
《中华人民共和国著作权法》（1990年9月7日通过，2020年11月11日第三次修正，2021年6月1日施行，现行有效）。来源：中国政府网，https://www.gov.cn/guoqing/2021-10/29/content_5647633.htm -
《知识产权强国建设纲要（2021-2035年）》（中共中央、国务院2021年9月22日印发）。来源：中国政府网，https://www.gov.cn/zhengce/2021-09/23/content_5637102.htm -
国家版权局《关于公开征求〈中华人民共和国著作权法实施条例（修订草案征求意见稿）〉意见的公告》。来源：国家版权局官网，https://www.ncac.gov.cn/
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