9月10日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。人民银行、金融监管总局、证监会和国家外汇局共同介绍金融领域贯彻“十五五”规划、推动金融强国建设的安排。
会上确认，《金融强国建设“十五五”规划》已经正式出台。人民银行还制定了自身改革发展规划，并配套推出9份相关领域行动方案。
这意味着，未来五年金融工作的主线已不只是“支持增长”，而是更明确地回答三个问题：金融资源要流向哪里，资本市场怎样发挥作用，跨境资金如何在便利与安全之间运行。
一、钱要流向真实的增长能力
金融强国不是信贷规模越大越好，也不是金融产品越多越好。金融最终要解决的，是资金如何进入科技创新、产业升级、绿色转型、民营小微和居民消费这些真实的经济活动。
发布会上，人民银行提出构建与科技创新相适应的科技金融体制，高质量建设债券市场“科技板”，并继续推进绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融。金融监管总局则提出，通过投、贷、保、租等多种方式，为科技型企业提供全生命周期金融服务。
一家处于研发期的科技企业，需要的未必是传统抵押贷款；一家走向海外的制造企业，需要的可能是贸易融资、汇率避险和跨境资金管理；一家正在数字化转型的中小企业，则更需要低成本、可持续、与经营数据相匹配的金融服务。
金融资源的投向，不能只看资产规模，还要看能否提高实体经济的效率和韧性。
金融强不强，不只看钱有多少，更看钱是否流向了真正能创造价值的地方。
这也是“科技板”“投早、投小、投长期、投硬科技”等政策表述被反复提及的原因。金融体系要支持的不只是已经成熟的大企业，也包括从技术突破到产业化之间最需要耐心资本的环节。
二、资本市场不能只解决融资
在此次发布会上，证监会提出进一步提高资本市场制度包容性和适应性，优化发行上市制度，拓宽中长期资金来源，完善“长钱长投”机制，加强对欺诈发行、财务造假、操纵市场和内幕交易等违法行为的监管。
这些安排指向一个更深的变化：资本市场不只是企业融资的通道，也要成为资源配置、风险定价和投资者权益保护的制度场。
过去，市场更容易把改革理解为“IPO快一点、融资多一点”。但如果投资端不稳定、上市公司治理不完善、违法成本偏低，融资端越活跃，市场的长期信任反而越难建立。
因此，“十五五”时期资本市场改革的重点，不只是提高直接融资比重，也包括让长期资金愿意留下来，让上市公司更重视经营质量和投资价值，让违法违规行为付出更高代价。
这也是发布会中“内在稳定性”被单独提出的原因。市场稳定不是没有波动，而是面对波动时，长期资金、监管机制、信息披露和风险处置能够共同发挥作用。
资本市场真正的成熟，不在于每天成交有多热闹，而在于企业、投资者和中介机构能否在同一套可信规则下长期参与。
三、跨境资金既要跑得快，也要看得清
外汇局在发布会上给出了一个很有代表性的表述：未来将构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制。
这四个词放在一起，透露出跨境金融管理的逻辑正在变化。
对诚信合规的企业，跨境结算、投资、融资和资金池管理会继续便利化。外汇局明确提出，推动外汇便利化从注重业务管理转向更加注重主体便利，并推进本外币政策协同、跨境电商结算便利化和资本项目制度型开放。
发布会同时强调，将完善“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架，防范跨境资金大进大出风险，严厉打击虚假欺骗交易、地下钱庄等违法违规行为。
这背后的分界线很清楚：真实贸易、真实投资和真实经营活动，需要更顺畅的资金通道；借跨境交易之名进行虚假交易、非法换汇或资金转移，则会面临更严密的识别和监管。
跨境资金管理的方向，不是简单地“放”或“管”，而是让合规资金更顺畅，让异常链条更难藏身。
这也解释了为什么数字化监管会成为未来五年的重要工具。跨境支付、企业账户、贸易单据、资金流和风险信号越来越多地在线上发生，监管能力也必须从事后核查走向更及时的识别、监测和处置。
四、数字化不是另起一条赛道
此次发布会还提到加快金融数字化、智能化转型，稳步发展数字人民币，推进数字央行建设，提升外汇管理数智化水平。
这些内容容易被理解为“金融科技的新项目”，但它们更像是在重写金融基础设施的运行方式。
数字化能让支付更高效、融资信息更可得、跨境结算更顺畅，也能让监管更早发现异常资金流、关联交易和风险积累。技术的价值，不是把金融包装得更复杂，而是让金融服务和风险管理都更接近真实经营活动。
从这个角度看，数字金融不是独立于金融强国建设之外的新概念，而是服务实体经济、提高监管能力、完善市场基础设施的一种工具。
技术可以改变流程，但不能替代规则。数字化越深入，账户、数据、资金和责任之间的边界越需要清楚。
五、金融强国先守住三条线
《金融强国建设“十五五”规划》的发布，给出的并非一份单纯的金融行业任务清单。
它更像是在重新排列金融发展的优先级：资源配置要服务实体经济，资本市场要形成长期信任，跨境开放要建立在真实合规和风险可控之上。
金融业当然需要创新，也需要开放和效率。但金融的公共属性决定了，它不能只追逐规模、速度和短期收益。
未来五年，科技金融、资本市场改革、跨境资金便利化、数字化监管这些看似分散的政策动作，将围绕同一个目标展开：让金融更有效地服务高质量发展，也让风险更早被发现、更快被处置。
参考来源：
中国证监会：《国新办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会 介绍金融领域贯彻落实“十五五”规划、推动金融强国建设有关情况》，2026年9月10日
国家外汇管理局：国新办“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会文字实录，2026年9月10日
RWA研究院由多位资深金融家、Web3从业者、产业创新者及技术专家联合发起，于2024年6月25日在香港正式发布(全称：RWA Research Institute,简写：RWARI)。
作为国际上最早成立的专业RWA研究机构之一，RWA研究院专注于现实世界资产(Real World Assets,简称RWA)领域，致力于推动传统金融资产与区块链技术的融合。通过深入研究和实践，研究院为投资者与企业提供创新的解决方案，促进实物资产的数字化与代币化，搭建传统金融与数字资产之间的桥梁。
RWA研究院的核心使命是结合政策研究、标准制定与生态共建，助力企业实现资产数字化转型，为全球合规化发展提供技术支撑与战略协同。未来，研究院将持续深化数字技术与实体经济的融合，联合国际机构举办全球产业峰会，探索多领域应用场景，为高质量全球化发展注入新动能。
2025年5月，RWA研究院联合中国搜索、中电数字场景科技研究院等权威机构发起成立“中国RWA产业智库”,聚焦资产数字化领域的全球合规化发展。智库通过三大核心方向赋能实体经济：一是牵头编制《RWA项目评价标准》等国际协作规范；二是构建“资产上链一跨境流通一全球交易”数字化服务链，融合区块链与人工智能技术；三是以香港、深圳为枢纽搭建跨境合规通道，推动绿色金融与跨境投融资创新。同时，智库依托“双链融合架构”(国家级联盟链与跨链协议协同机制)强化技术自主性与数据安全，深化跨境协作与合规治理。
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