RWA现实世界资产研究院

2026-09-11

导读：2026年9月10日，国新办「开局起步'十五五'」系列金融专场发布会重磅落地，央行、金融监管总局、证监会、国家

2026年9月10日，国新办「开局起步'十五五'」系列金融专场发布会重磅落地，央行、金融监管总局、证监会、国家外汇局四部门联合发声，正式解锁《金融强国建设"十五五"规划》顶层路线图。规划明确两大核心目标：2030年形成中国特色现代金融体系总体框架，2035年基本建成现代金融体系，标志着我国金融强国建设进入系统化、规模化推进新阶段。

相较于过往“稳慎推进人民币国际化”的基调，本次规划彻底跳出局部试点、零散突破的模式，以CIPS清算网络、数字人民币跨境应用、全球化离岸人民币枢纽为三大核心支点，搭建起自主可控、闭环运行的跨境人民币生态。在美元稳定币加速扩张、全球支付体系碎片化的当下，这套全新组合拳，正式开启人民币国际化2.0系统升级时代。

一、底层基石：CIPS筑牢自主跨境清算主网络

长期以来，全球跨境支付清算高度依赖境外传统系统，存在流程繁琐、手续费高、结算周期长、外部风险传导等诸多痛点，也是制约新兴货币国际化的核心瓶颈。此次十五五规划明确将优化人民币跨境支付系统（CIPS）功能与服务作为核心任务，为跨境人民币流通筑牢底层基础设施。

根据央行最新部署，十五五期间将持续迭代CIPS系统技术架构，拓展全球服务覆盖范围，同时推进国内外快速支付系统、二维码支付互联互通，打通跨境小额支付、贸易结算、投融资清算的全场景通道。不同于传统跨境支付体系的外部依附性，CIPS是我国完全自主可控的跨境金融基础设施，能够有效规避单一货币体系波动、地缘政治干预带来的支付风险。

这一升级并非简单的系统优化，而是底层规则的自主重构。在全球支付格局动荡、保护主义抬头的背景下，CIPS的系统化升级，让人民币跨境流通摆脱对外部体系的深度依赖，为后续数字人民币跨境落地、离岸市场扩容提供了稳定、安全的核心载体，成为人民币国际化最坚实的“硬件底牌”。

二、科技破局：数字人民币打造跨境支付新范式

如果说CIPS解决了跨境清算的“通道问题”，数字人民币跨境场景规模化应用，则破解了传统货币国际化的效率瓶颈，成为人民币弯道超车的核心科技底牌。本次发布会明确提出，十五五期间将积极推动数字人民币常态化、规模化用于跨境贸易、跨境投融资、跨境民生支付等场景。

依托区块链、加密确权、实时清算等技术优势，数字人民币具备秒级结算、零手续费、全程可追溯、无中介壁垒的独特优势，完美适配新时代跨境金融的高效需求。公开数据显示，数字人民币在多边央行数字货币桥（mBridge）中交易占比已超过95%，技术成熟度和跨境适配性位居全球前列。

尤为关键的是，当前全球私人美元稳定币无序扩张，存在监管缺失、资金空转、金融风险外溢等诸多隐患。而我国推进的数字人民币跨境应用，是央行主导、合规可控、风险可控的法定数字货币体系，彻底区别于私人稳定币的市场化野蛮生长模式，构建起不依赖私人稳定币的合规跨境数字支付新路径，为全球数字金融治理提供中国方案。

三、生态扩容：多点离岸枢纽搭建全球化闭环

货币国际化的核心，不仅在于跨境支付，更在于全球范围内的自由流通、投融资与资产沉淀。本次十五五规划首次系统化明确离岸人民币市场布局，构建香港核心枢纽+伦敦、新加坡、迪拜差异化发展的全球化离岸人民币生态，补齐人民币国际化的生态短板。

其中，香港离岸人民币枢纽被重点点名强化，成为十五五金融开放的核心支点。恰逢同日，贝莱德HKDAP业务正式落地，政策顶层赋能叠加头部资管机构市场化布局，形成“政策+市场”双向共振，大幅提升香港离岸人民币资产的吸引力与流动性。作为全球最大的离岸人民币聚集地，香港将持续承担人民币跨境流转、资产定价、投融资对接的核心功能。

与此同时，伦敦、新加坡、迪拜等海外离岸市场差异化布局，精准覆盖欧美、东南亚、中东等核心经贸区域，有效破解单一离岸市场的地域局限。目前，我国已持续优化离岸人民币清算行布局，健全跨期限流动性供给机制，常态化发行离岸人民币债券、央行票据，丰富离岸人民币资产池，离岸人民币贷款规模已突破1.2万亿元，全球化流通生态持续完善。

四、三张底牌联动，开启人民币国际化2.0新时代

CIPS、数字人民币、全球化离岸枢纽，并非独立发力，而是形成了基础设施+科技赋能+生态落地的三维闭环体系。CIPS搭建安全自主的清算通道，数字人民币提升跨境支付效率、规避私人稳定币风险，离岸市场实现人民币全球沉淀与循环流通，三者相辅相成、互为支撑。

从“稳慎推进”到“系统升级”，十五五规划的定调，意味着人民币国际化告别过往小步探索的模式，进入全方位、体系化、高质量发展的2.0阶段。在全球金融格局重构、支付体系碎片化的大趋势下，这套自主可控的跨境人民币闭环体系，既规避了外部金融制裁与体系脱钩风险，又契合了全球跨境支付数字化、合规化、多元化的发展趋势。

未来五年，随着三大核心底牌持续落地见效，人民币的跨境使用频次、资产储备规模、全球定价话语权将持续提升，为金融强国建设夯实核心支撑，也将为全球货币体系多元化发展注入稳定的中国力量。

（参考出处：国务院新闻办公室十五五金融专场发布会、第一财经、经济参考报、央视财经、国家外汇管理局官网）