破除壁垒、守护公平 市场监管总局系统推进卡点堵点整治

女士们、先生们，媒体朋友们，大家上午好！欢迎参加市场监管总局专题新闻发布会。

自今年5月至12月，市场监管总局组织开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，旨在营造更加公平、更有活力的市场环境。目前，行动开展过半，各地市场监管部门积极作为，各项工作正扎实推进。

今天我们邀请到市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷女士、计量司副司长张晓刚先生、认证监管司副司长杨冬先生、江苏省市场监管局一级巡视员陈琪宏先生、湖南省市场监管局副局长雷光明先生，请他们介绍专项行动进展情况，并回答大家关心的问题。

首先，请赵春雷女士介绍整体情况。

各位记者朋友，大家上午好！党的二十届四中全会对坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，破除地方保护和市场分割作出部署。今年《政府工作报告》也将加强反垄断、强化公平竞争审查刚性约束作为一项重要任务。

贯彻落实党中央、国务院决策部署，今年5月，市场监管总局部署开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，紧盯人民群众和经营主体关心关切，立足市场监管职能，依法破除顽固性强、涉及面广、危害性大，企业反映最为强烈的四类卡点堵点问题：一是妨碍企业公平准入自主经营问题；二是限制商品要素自由流动问题；三是资质认定内外有别问题；四是不当实施信用评价设置招标投标区域壁垒问题。

4个月以来，总局坚持纠建并举，系统施治，统筹整体推进和重点攻坚、清理存量和遏制增量，推动全系统同题共答、形成合力。我们加强公平竞争审查和滥用行政权力排除、限制竞争执法，规范政府不当干预市场竞争行为；我们充分发挥信用、竞争、质量、计量、标准、认证等监管职能作用，推动统一市场基础制度规则；我们曝光典型案例，面向社会公开征集线索，深化与企业常态化沟通，加大向相关行业主管部门通报建议力度，确保问题整改到位。

目前，专项行动取得了三方面阶段性成效：

第一，清除隐性壁垒，商品要素流动更加顺畅。一是标准障碍有效破除。深入推动地方标准管理制度改革，组织31个省（区、市）全面开展地方标准清理，截至6月底已废止地方标准7400余项。批准发布多式联运单证业务流程规范等多项国家标准，促进交通物流降本提质增效。持续推进行业标准有序转化为国家标准，加快构建协调统一的标准体系。二是认证监管严格规范。开展强制性产品认证守底线行动，制定发布汽车安全带、电动工具等16种产品CCC认证实施规则，将CCC认证模式由自我声明调整为第三方认证。开展认证规则备案审查1.5万余条，对含有妨碍公平竞争内容的认证规则不予备案，清退一批低质低效规则。三是区域互通更有支撑。批复长三角计量器具生产企业“二检合一”强制检定证书互认试点，实现优质计量器具“一次检定、区域通行”。推进实施跨区域质量强链联动项目，形成一批资源共享的机制和做法。

第二，强化监管执法，公平竞争环境更加优化。一是不当市场干预得到有力纠治。上半年各地市场监管部门公平竞争审查抽查发现并督促废止、修改妨碍统一市场和公平竞争的违规文件3500余件，约谈相关政府部门51次。依法立案调查滥用行政权力排除、限制竞争案件45件，办结37件，针对专项行动重点，集中公布两批案件，保持执法办案高压态势。二是重点领域竞争秩序持续向好。开展反垄断执法护企专项行动，紧盯平台经济、医药、公用事业等重点领域，办结垄断协议和滥用市场支配地位垄断案件13件。开展反不正当竞争专项执法，严查虚假宣传、网络“互黑”“互踩”、商业诋毁等重点领域违法行为，办结一批典型案件，形成有力震慑。三是智慧监管效能显著提升。推进网络交易监管“一库一码一系统”建设，部署开展重点直播营销活动交叉监测，处置违法线索4000余条；以充电宝为突破口推进网售产品赋码核验，试点平台累计核验产品1.9万款，拦截问题产品5235款，以智慧监管赋能优质优价、良性竞争的市场秩序。

第三，健全长效机制，基础制度保障更加坚实。一是完善信用监管制度。修订出台《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，强化信用监管、扩大社会监督、促进诚信自律，健全失信惩戒闭环体系。二是完善资质认定制度。发布《关于对检验检测机构资质认定实施“一单一库”管理的公告》，消除区域间资质认定标准差异，推动检验检测资质认定工作全国统一。三是完善行政处罚裁量制度。研究形成《市场监督管理行政处罚裁量规定（征求意见稿）》，推动行政执法尺度更加统一，增强裁量公正性与可预期性，目前已公开征求意见。

以上就是总体情况。谢谢大家！

感谢赵春雷女士的介绍。下面欢迎提问，提问前请通报所在的媒体单位。

专项行动中，我们坚持聚焦重点、靶向攻坚，紧扣监管执法实践与企业诉求建议，将妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒4类堵点作为重点，加大审查、抽查和执法力度，严查快处，形成震慑。经过阶段性攻坚，查处了一批典型案件，纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的做法，取得了积极成效。

在公布的两批案件中，第一批案件聚焦行业企业反映强烈的不当实施招标投标信用评价问题。有的地方设置区域壁垒，让外地企业在工程建设、工程监理领域“难进门”。对此，总局会同相关六个省份市场监管部门调查处理了六省（区）有关违法行为，并以点上的案件办理推动面上的系统治理，采取跨部门风险会商、防范预警提示等举措，促进优化完善招标投标信用管理制度规则，实现从个案纠治向源头治理、系统施治延伸。第二批案件聚焦企业反映强烈的妨碍公平准入问题。有的地方在互联网上网服务、垃圾清运等领域，通过设定歧视性资质、签订排他协议等方式设置不合理门槛，排斥外地经营者公平参与市场竞争。对此，总局指导相关省市场监管部门依法调查，督促问题整改，有力恢复市场竞争秩序。这两批案件的办理，是我们为企业办实事、为市场优环境、为全国统一大市场建设破壁垒的具体实践。

下一步，我们将加大制止滥用行政权力排除、限制竞争执法力度，重点做好三方面工作：

一是坚持严格执法、依法办案。把高质效办案作为落实专项行动的重中之重，聚焦群众和企业关心关切的重点问题，集中力量查办一批影响经济高效畅通循环、妨碍全国统一大市场建设的典型案件。严格执行新修订的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，对于未按规定程序开展公平竞争审查、制定含有排除限制竞争内容文件的，依法立案调查，强化审查制度刚性约束。

二是突出关口前移、源头治理。继续开展不当干预市场竞争行为风险防范预警，实现早发现、早提示、早纠治。强化跨部门反垄断风险会商，加大案件通报、工作建议力度，增强治理合力。对于存在违法风险的，及时运用反垄断“三书一函”予以提醒敦促。对于屡禁不止的问题，在日常监测、核查中盯紧盯牢，坚决查处违法行为。同时，加强制止滥用行政权力排除、限制竞争执法与公平竞争审查衔接，提升公平竞争治理整体效能。

三是强化案件发布、以案促治。对标专项行动工作重点，我们将从行业领域、涉案行为和整改情况等维度，继续分批次通报案件，以案释法、以案立规，发挥引导示范作用，实现“查处一案、震慑一批、警示一片”。同时，通过中国公平竞争政策宣传周、“中国反垄断”新媒体平台等，加强公平竞争宣传倡导，营造崇尚和保护竞争的良好社会氛围。

破除卡点堵点、建设全国统一大市场，是一场攻坚战，也是一场持久战。我们将坚持以钉钉子精神继续抓好各项任务落实，确保年底前实现专项行动预期目标。在此，也请各位媒体朋友继续关注、支持专项行动。

民用水表、燃气表是群众日常生活中最基本的计量器具，对于两表的生产销售，需出厂检定和首次强制检定合格后方可使用，企业跨省销售面临重复检定，延长了产品上市周期，增加了经营成本，也制约了区域市场一体化的进程。

近日，市场监管总局批复在长三角开展民用水表、燃气表出厂检定与首次强制检定合并实施互认试点，这是落实全国统一大市场部署的具体举措，旨在破除行政壁垒、消除公平竞争堵点，推动要素资源畅通流动。

一是推动区域互认，实现“一次检定、全域通行”。在沪苏浙皖三省一市范围内，由省级市场监管部门核发的“二检合一”资质及检定结果，在长三角全域内通用，无需重复检定。试点覆盖公称直径15毫米至40毫米的民用冷水水表和公称流量1.6至4立方米/小时的民用膜式燃气表，基本涵盖了居民家庭日常使用的各类水表和气表。这一举措从制度层面打破了行政区划限制，实现了全国首次在区域范围内的计量检定结果互认。

二是着眼降本增效，持续释放改革红利。从前期各地改革实践看，“二检合一”实施后产品交付周期平均缩短50%，进一步节省运输、送检成本。此次将互认范围拓展至长三角全域，企业的产品只要在长三角任何一个地方通过检定后，就可以畅通销售到整个区域市场，进一步压缩产品从出厂到投入市场的周期，切实降低企业负担，为区域一体化发展提供可复制、可推广的“长三角样板”。

三是坚持放管结合，牢牢守住民生计量公平底线。在为企业减负的同时，我们始终把保障消费者权益放在首位。通过构建“企业自查+市县监督+省级飞检”三级风险防控体系，压实企业自查主体责任，强化市县日常监管，做到以查促改、以管促优，确保放得开更管得住。

下一步，我们将密切跟踪试点进展，及时总结经验做法，适时评估实施效果，在确保风险可控的前提下逐步扩大互认范围。同时组织建立常态化风险监测机制，对试点中出现的新情况新问题及时研判、动态调整，确保改革试点行稳致远，真正惠及企业和群众。

市场监管总局坚决贯彻落实党中央、国务院部署要求，严格强制性产品认证监管。今年以来，我们在全国范围内深入开展强制性产品认证守底线专项行动，全链条、全方位加强强制性产品认证监管，取得了积极成效。

一是加强制度供给，提升治理效能。我们将商用燃气灶具、电动自行车头盔等一批事关群众生命财产安全的产品纳入强制认证，从源头堵住安全隐患。修订发布了电动自行车、童车、玩具、移动电源等多类产品实施规则，重点强化获证后监督。同时，我们还修订认证技术专家组管理规则，重新调整高风险领域组长单位，成立充电宝、锂电池等专家组，确保技术支撑科学高效。

二是压实责任，强化认证监管。以“零容忍”态度压实各方责任。对燃气燃烧器具领域全部5家指定认证机构和22家实验室开展突击检查，出动257人次，深挖出70项问题。针对检查情况，暂停2家实验室强制性产品认证资质，对1家违法认证机构移交处罚，对多家违规机构给予告诫或限期整改，形成了有力的震慑。同时，对强制性产品认证指定认证机构开展全覆盖检查，并依据风险等级对90家指定实验室开展精准抽查。我们还配套出台《强制性产品认证机构服务工作规范指南》《强制性产品认证工厂检查员行为规范》，从制度上约束从业行为，坚决治理行业“潜规则”。

三是整治内卷，优化行业秩序。针对行业“内卷式竞争”苗头，进一步优化认证机构与实验室指定程序，新增主要负责人书面考试和现场答辩环节，并要求获得指定的机构签署合规从业承诺书，从入口端提升专业门槛和诚信度。此外，对原有实施自我声明程序的122家指定实验室开展能力核查，经核查后注销17项指定资质，引导行业回归质量竞争本位。

下一步，我们将以守底线专项行动为抓手，持续加严监管、压实机构责任、深化风险监测，让每一件贴有强制性产品认证标志的产品都经得起质量检验。

总局本次专项行动，是全国统一大市场建设背景下的体制机制创新，具有更强的针对性和系统性，为地方部门拓展工作思路、强化全局理念、提升系统思维给了有益指导和启发。从江苏情况看，我们在开展工作中，有三点体会尤其深刻。

一是聚焦堵点整治突出问题。针对招标投标领域不当实施信用评价问题，以案破局，严查快处，通过垄断案件有力查办、典型案例示范警示等方式，推动多地主动纠治潜在问题。针对妨碍企业公平准入自主经营问题，深化公平竞争全链条治理，通过印发工作提示函、制发约谈通知书等举措，加强公平竞争审查与制止滥用行政权力排除限制竞争执法有效衔接。针对违规财政补贴问题，联合财政部门建立工作专班，层层压实各方责任，推动各地开展拉网式排查清理。截至目前，累计核查问题线索36件，立案调查2起。

二是聚合力量构建共治格局。注重部门横向联动，联合发改、交通、住建等部门持续深化行业管理与竞争监管协同，针对性开展行业竞争研讨，前瞻性预防市场垄断风险。坚持条线纵向贯通，在重要案件和疑难问题上争取总局支持指导，在案源发现和案件查办上系统整合省内执法资源，形成重大案件协同办理、执法人才统一调配的工作机制。支持区域先行先试，加强信用、质量、计量、标准等要素的集成应用，推动长三角地区实施水表燃气表“二检合一”互认试点，促进区域市场基础制度规则统一。

三是聚集资源推进长效长治。持续建强智力支撑体系，培育壮大专家队伍，加强疑难案件中法律适用、案件评定等关键问题的论证研究，集中专业力量突破关键卡点堵点。持续探索智能场景应用，迭代升级公平竞争审查智慧系统，推动存量文件实时监测、增量文件辅助把关、疑似问题及时整改，优化公平竞争政策环境。持续深化竞争合规指导，聚焦医药、燃气、公用事业等问题多发领域，以上门送法、重点约谈、专题培训等方式，靶向施策精准辅导，助力企业依法做大做强。

经过本轮集中攻坚、协同整治，江苏市场竞争生态和营商环境实现“质效双升”，形成了“三多三少”的鲜明变化：一是市场监管的执法工具更多，隐性壁垒、市场分割减少。二是行业自律的合规举措更多，垄断乱象、不当竞争减少。三是部门协同的治理成效更多，单一监管、被动处置减少。

下一步，江苏将以专项行动为契机，凝聚广泛共识，汇聚强大合力，持续推进重点领域突出问题系统整治，加力破除妨碍全国统一大市场建设的隐性壁垒，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

今年来，湖南省市场监管局严格落实总局决策部署，立足公平竞争审查与反垄断执法职能，实施政策措施网络监测、创新公平竞争审查抽查模式、强化反垄断执法力度，多措并举发挥监督实效，切实维护全国统一大市场与公平竞争秩序。

一是AI监测赋能常态监督。我们依托市场公平竞争审查领域AI智能体，聚焦限制市场准入退出、妨碍商品要素流通、影响生产经营成本、影响生产经营行为四大标准，实时监测本省省直部门新发布的政策文件，对智能体筛查的结果进行人工初审和复核。今年7月，已筛查省直部门官网公示文件193件，初步发现存在问题文件5件。

二是多维抽查保障全面监督。我们通过线上线下相结合的方式，对省直机关、地方政府及部门开展抽查评估，重点针对妨碍统一市场和公平竞争的典型问题，今年累计抽查存量政策文件3000余件，现已督促整改问题文件205件。同时我们探索开展线上交叉抽查、线下跨地核查的抽查新模式，组织各市州市场监管部门点对点开展线上交叉抽查，统筹各市州公平竞争审查业务骨干组对组赴实地开展现场核查，督促问题整改。抽查新模式不仅促进问题政策有效整改，还有利于加强各地业务交流、营造良好学习氛围、补全自身短板。

三是从严执法强化刚性监督。我们通过破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动，广泛收集问题线索，建立投诉举报工作台账，做到事事有回应，组建执法工作专班，每个行政垄断案件办理周期不超过2个月。今年以来，排查、核查有效行政性垄断举报17起，制发提醒敦促函8件，立案查处5件。聚焦网络平台乱象、虚假宣传、内卷式劣质低价竞争、商业贿赂等开展反不正当竞争专项执法，累计立案215件、结案155件，持续规范市场竞争秩序。

下一步，我们将持续巩固专项行动整治成果，扛牢市场监管监督职责，以更高标准、更实举措、更严作风，把网络监测、公平竞争审查抽查、反垄断反不正当竞争执法一体推进，不断巩固既有成效、补齐短板弱项，全力破除地方保护和行政性垄断，持续优化公平竞争的营商环境。

今天的提问就到这里，如果大家还有想了解的其他问题，请会后与新闻宣传司联系。发布会到此结束。谢谢！