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2026年9月8日，经合组织（OECD）发表观点博客文章《项目数更少、投资额更多：投资促进机构必须做些什么来增强韧性》（Fewer projects, bigger bets: What investment promotion agencies must do to build resilience）。
文章认为，全球外国直接投资（FDI）特点已经发生变化，对投资促进机构而言，过去比拼招商引资项目数量的老办法已经行不通，应该转向打造有韧性的投资生态，做好存量投资后续服务，吸引高质量多元化投资。
文章是OECD投资促进机构网络（IPA Network）2026年6月线上研讨会的观点总结。研讨会汇聚各成员机构与专家，共同探讨动荡环境下如何构建国际投资韧性。
文章作者为安娜-劳拉·索尔巴罗（Ana-Laura Solbarro）、亚历山大-德-克隆布鲁格（Alexandre-de-Crombrugghe），分别是OECD投资部经济学家、OECD投资部投资促进和便利化团队负责人。
文章原文为英语，中企出海研究将编译其主要内容，以供学习参考，编译内容不代表译者观点。本文全文约2330字。
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▍01 全球投资向战略产业聚集
过去三十年，全球贸易和投资有一条清晰的发展主线。贸易壁垒不断降低，运输成本持续下降，全球价值链广泛普及，带动跨境投资持续增长。
这套发展逻辑并没有完全消失，但正在发生调整。在政策不确定性加剧和分裂加深的背景下，全球外国直接投资（FDI，Foreign Direct Investment）虽然在2025年有所回暖，但对比2015年后的整体走势，依旧处在结构性下行区间。
2024到2025年，绿地投资项目（greenfield projects）数量明显减少，但单个项目资本开支上涨。
绿地外国直接投资越来越集中在技术密集型战略行业，主要包括数据中心与数字基础设施、半导体、生物医药、关键矿产、航天国防。软件服务、可再生能源、油气领域的投资热度有所回落。
数字密集型产业占到2024-2025年全球绿地投资FDI总规模的四成以上。大型科技企业计划在未来大幅增加资本支出，资金既会用于跨境投资，也会扩建本土产能。
投资的地域分布也出现变化，战略产业投资在美国、欧盟加速落地。
人工智能、国防技术、关键矿产三个领域是这一轮投资变革的典型。
人工智能相关投资持续增长，资金大量投向数据中心。
随着各国安全诉求提升，追求产业战略自主，国防技术相关投资持续增加。
很多国家尝试用友岸外包（friend-shoring）保障关键矿产供应链安全，但全球矿产储量、冶炼产能高度集中，这个想法落地存在现实阻碍。
对于投资促进机构（IPAs），工作重点不再是逐个争抢零散小项目，而是围绕少数重点战略产业，培育完整的产业生态。
新变化也要求投资促进机构补齐数字基建、人才储备、半导体供应链等方面的专业能力，联动出口管制、产业政策等多个政府部门协同工作。
▍02 不确定性成为阻碍外资落地的主要因素
投资本身是面向未来的行为。一旦外部环境变数太多，企业就会推迟甚至取消投资计划。相比单纯的经营效率，企业现在更看重投资项目和供应链的抗风险能力。
投资者的资金投放行为也出现明显的避险倾向。新增投资里，本土老企业利润再投资的占比在上升，全新外来投资者的新增股权投资占比下降。
供应链持续向政治互信的伙伴区域布局。这不代表全球化已经终结，而是全球化围绕安全和冗余备份的目标重新调整。
▍03 投资促进机构（IPAs）需要转向重视投资价值
面对全新的投资环境，投资促进机构要抛弃“项目越多越好”的固有思路，围绕韧性建立新工作框架，主要包含四个方向。
（一）战略价值
投资促进机构应当优先选择数量更少、体量更大、战略价值更高的投资项目。哪怕对外公布的签约项目总数有所下降，也要把有限资源倾斜给优质项目。
不少机构已经开发项目打分工具，用来评估项目规模、产业带动效应，以及项目对本国产业目标的贡献程度。
机构还需要扩大自身工作范围，加强和中央部委、监管部门、地方政府的协作，工作定位从简单“招商引资”升级成全链条的“投资加速”（investment acceleration）。
（二）多元化
经济韧性的核心是投资多元化，而不是盲目扩大投资总规模。多元化包含投资来源地区多元、所属行业多元、产业链参与环节多元。
这要求机构提升产业分析能力，摸清本土产业链的优势、短板，找到具备落地可能性的投资机会。
评估引资成效，除了看投资总量，还要重点考察重点产业链内部，投资的类型、流向和结构是否均衡。
（三）可预期性
政策可预期性已经成为营商环境的重要组成部分。
经历几十年贸易投资自由化之后，全球降低投资壁垒的步伐放缓，部分国家新增投资限制。产业政策重新受到重视，2024年各类补贴规模大约占到企业营收的1.3%。
产业政策对投资有两面影响：定向激励和补贴能够吸引、加快投资落地；但频繁变动、难以预判的监管规则，会推迟甚至吓跑投资者。
企业可以适应各类政策，但很难承受政策反复变动。这要求投资促进机构做好政策沟通，和政策制定部门紧密配合，推动建立开放透明、稳定可预期的投资制度。
（四）投资后服务
存量投资后续服务（aftercare）是构建经济韧性的重要抓手。绿地投资项目越来越稀缺，行业竞争持续加剧，留住现有投资者和吸引新投资者同等重要。
存量服务需要转向主动、专业。机构要搭建内部专业能力，帮助企业完成转型、绿色升级、人才引育，专门设置企业留存和扩产支持服务。
成熟的存量服务体系还可以充当风险预警渠道，在企业经营矛盾发展到撤资之前，及时发现并解决问题。
▍04 总结
面对更为集中且不确定的市场环境，投资促进机构（IPAs）的职能正在发生根本性改变。
投资促进机构的工作成效好坏，不再取决于吸引到的项目数量，而是取决于引进的投资能不能增强经济韧性、提升长期竞争力、创造持久经济价值。
对于投资促进机构来说，韧性不再只是招商引资的其中一个目标，它正成为招商引资工作的组织原则。
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来源链接或主要参考资料：
https://www.oecd.org/en/blogs/2026/09/fewer-projects-bigger-bets-what-investment-promotion-agencies-must-do-to-build-resilience.html
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