2014年12月9日，国务院发布通知，将全面清理已有的各类税收等优惠政策，并明确坚持税收法定原则，各地区严禁自行制定税收优惠政策。
此次发布的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（以下简称《通知》），肯定了近年来一些地区和部门对特定企业及其投资者等出台的税收、非税等收入和财政支出优惠政策对投资增长和产业集聚的促进作用，但也指出一些优惠政策扰乱了市场秩序，影响国家宏观调控政策效果，甚至可能违反我国对外承诺，引发国际贸易摩擦。
通知明确，清理规范税收等优惠政策旨在加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，反对地方保护和不正当竞争，着力清除影响商品和要素自由流动的市场壁垒，推动完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，促进经济转型升级。
区域性税收优惠政策过滥
改革开放至今三十余年，财政领域成为改革的前沿阵地，尤其是近年来，在我国财政领域，财政政策增长很快，但财政法律却没有相应地增长。税收优惠政策繁杂而法律严重不足即是明证。政策的增长和盛行导因于经济社会生活的日益复杂化以及人们对于政府期望的增加，但也必须看到，税收优惠的“政策之治”可能导致政策的效力递减甚至失效。更致命的是，容易扭曲人们的税收法治意识，影响税收执法和守法，延缓税收法治化的进程，因而必须对其保持高度关注。
纵观改革开放以来的税收优惠立法，从文件数量上看，自1980年10月28日《财政部关于华侨从海外汇入赡养家属的侨汇等免征个人所得税问题的通知》（［1980］财税外字第196号）发布以来，截止2013年12月31 日，通过国家税务总局税收法规库检索，国务院财税部门共发布2154个关于税收优惠的规范性文件，大部分发布于2000年以后，覆盖现行全部税种。从行业分布看，税收优惠主要涵摄农林牧副渔业、能源交通运输业、金融行业、建筑及相关产业、高新技术产业、科教文卫体业、民政福利与社会保障、公共事业、进出口业等。具体到每个行业，既有专门针对外资的税收优惠，也有专门针对国有资本的税收优惠，还有仅面向特殊人群的税收优惠。不同行业，甚至同一行业内部，不同受惠群体，其享受的税收优惠千差万别。即便是不同地区的同一行业，税收优惠也有很大不同。
我国税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多过滥，该类优惠主要涉及下列区域: 经济特区、沿海经济开发区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、沿海开放城市、沿江开放城市、内陆开放城市、边境对外开放城市、国家旅游度假区、苏州工业园区、福建台商投资区、上海浦东等国家级新区、海南洋浦开发区、出口加工区、保税区、中西部及贫困地区、农村税费改革试点地区、东北内蒙等老工业基地、民族地区等。由于这种地域性税收优惠的广泛存在，原本应该统一的市场实际上形成一个又一个的税收洼地，资源的流动不再取决于市场，而是受制于税收优惠的力度，不仅违背了税收中性原则，税收套利的现象日益严重。
据统计，2010年和2011年全国因减免税减少财政收入1.63万亿元和1.51万亿元，两年间财政收入减少超3万亿元，区域性税收优惠是这方面的重要原因。中国现行税收优惠政策尤其是区域优惠政策过多，已出台实施的区域税收优惠政策约50项，几乎覆盖了全国所有省区市，有些地方政府或财税部门执法不严或出台“土政策”，甚至通过税收返还等方式变相减免税收，制造政策“洼地”以提升投资吸引力。
随着市场机制越发成熟，特殊的财税、土地优惠措施，反而扭曲了市场机制和企业行为，长远而言，也损害公共利益。譬如，出口低报和进口高报，可以使已过减免税期限的外商投资企业处于亏损或微利状态。外资企业借此规避境外税收，地方政府可以将外商投资稳定在本地，却损害了国家的税基。
国务院清理税收优惠政策利好中小企业
过去几年，为推动区域经济发展，一些地区和部门对特定企业及其投资者（或管理者）等，在税收、非税等收入和财政支出等方面实施了优惠政策，在一定程度上促进了投资增长和产业集聚。
《通知》明确要统一税收政策制定权限。如果每个地方出现不同的资金优惠政策，对企业的保护或招商引资没有统一的标准，对全国来说是不公平的税负环境，不利于企业公平竞争。通过立法可以保证税收的统一性与严肃性，《通知》的出台将创造一个公平的税收环境。
过去的优惠政策一般给了外资或有谈判权的企业。中小企业对政府的影响比较弱，《通知》的下发对中小企业更有力。过去的税收优惠政策具有不公平性。以前国有企业打一个报告就可以获批税收优惠政策，通知的下发将使税收优惠政策更加规范。
清理“优惠政策”有益钢铁行业发展
政府利用税收优惠可以引导钢铁企业节能减排，调动企业治污积极性。一些税收优惠政策还在促进设备“环保升级”中发挥了重要作用。
如上海宝钢平均吨钢135元，各省市钢铁企业税收最低不到50块钱一吨。钢铁行业的税收、土地等优惠政策在各个省市由于就业及对经济的贡献程度不一，导致国内的钢铁企业所承担的税负水平不统一，有失公平。
当前国内钢铁产能过剩，与一些部门对钢铁企业在财税等方面的“优惠政策”不无关系。当前钢铁行业利润微薄，整体利润率（黑色金属冶炼及压延加工业）也仅仅为1%-2%，利润率很低。以前的钢铁投资只有国家发改委批复才能建设，2014年发改委把审批权下放到地方政府，但在钢铁产能大幅扩张的前几年，即使没有获得审批，很多地方政府的扶持政策使得一些钢铁企业铤而走险，导致行业迅速扩张，产能过剩。
为化解产能过剩问题，国家对钢铁产业采取了一系列的措施。对于一些视“优惠政策”为救济粮的钢铁企业，新规的出台无疑像一把利剑斩断了它们的念想。全面规范税收等优惠政策，将有利于促进公平的钢铁市场竞争环境，促进形成全国统一的市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动经济转型升级。
目前钢铁环保压力较大，再加上清理规范税收等优惠政策，对于钢铁行业来说将面临环保成本提升、生存压力加大的困境，可能将会有一部分企业被清理出局，钢铁行业将面临着洗牌重整的危机，行业产能将得到有效控制。
部分上市公司业绩或遭重挫
清理税收优惠和财政补贴，将对部分上市公司的业绩造成较大影响，尤其是一些上市国企。从目前我国的各项政策补贴来看，一些上市公司成为政府补贴的大户。相关统计数据显示，2014上半年，A股上市公司获得超过323亿元的政府补贴，其中61.64%流向854家地方国有企业和中央国有企业。从上市公司三季报来看，今年前三季度，中石油获得补贴21.99亿元，中石化获得政府补贴15.94亿元。另外，多家国有控股银行也成为政府补贴大户。
根据上市公司2013年年报披露的数据，中国石油、东方航空、中国石化、中兴通讯、TCL集团分别以103.47亿元、23.7亿元、23.68亿元、23.06亿元、22亿元位居政府补贴榜前五名。上汽集团、中国南车、中国铝业、上海电气、美的集团等企业获取政府补贴数额也都在6亿元以上。
上市公司的税费规模一般较大，短期内，《通知》将导致依赖优惠政策较高的上市公司的利润下滑，而在无法粉饰财报的情况下，投资者能够更为直观、真实地了解公司的实际市场发展情况；但从长期来看，依赖优惠政策的上市公司市场积极性有望被激活，发展潜力将较大程度释放。
短期倒逼长期利好 产业园区如何“引凤”
据调查，有些地方招商工作对于优惠政策的依赖程度不断加大，为了招商在地价、税收等多方面予以“倾斜性优惠”，最后形成了一个“市场表面地价越来越高、招商实际地价越来越低”的怪圈，这也引起了中央的警惕。全面清理与统一税收制定权限相结合，将有利于维护公平的市场竞争环境。税收等优惠政策清理后，地方为吸引投资，会加强政府公共服务水平、交通设施等基础设施建设，更利于我国产业园区长远发展。
回顾中国园区发展历程，从上世纪八十年代的乡镇农村园区模式到现今的城市园区模式，发展模式一度粗放。2003年，国土资源部对全国园区进行了清理，产业园区从原来的8000多个筛选后剩余较优园区2000多个，自此，更多的资金、人员流向中等城市、大城市及特大城市。可以说，从农村到城市的园区空间调整过程中也完成了一次产业升级过程。2013年，《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见全文》提出，构建以专业孵化器和创新型孵化器为重点、综合孵化器为支撑的创业孵化生态体系，为创新型产业园区带来利好。可以说，在2014年的一系列政策影响下，中央政府为我国园区发展指明了方向，我国园区发展正进入集约化、创新化的快速发展期。
毫无疑问，随着招商优惠政策变奏，下一步产业园区只有依靠园区建设、产业布局来吸引企业，才能完成产业结构的升级。通过园区的核心竞争力，以及专业人士对于园区的规划定位。通过引入龙头企业进行产业的升级和聚集，吸引与之配套的供应商和小微企业，充分发挥中小企业带动就业的能力与应对市场的弹性；同时本着集约高效的原则，充分利用国际品牌，使园区发展国际化，形成独特的发展优势、竞争优势。
（来源：《中国投资促进》杂志）