引言
改革开放以来，中国从计划经济体制逐步过渡到社会主义市场经济体制，由封闭型经济转向外向型经济，经济总量实现了持续快速增长。然而，经济的快速增长一度依赖于资源低效投入、资本驱动和劳动力的低成本，属于典型的外延式发展模式，具有不可持续的特性。2013年中央经济工作会议列出的2014年经济工作六大任务中，调整产业结构名列其中，充分表明了我国对于经济转型升级任务的重视；党的十八届三中全会又提出“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家”的要求。可以预见，经济转型升级将是“十三五”期间我国经济工作的重点。如何贯彻落实中央指示精神，寻找到经济转型升级的抓手，推动我国经济结构性调整，具有重要的理论及现实意义。
城市经济是我国国民经济的主体，城市经济的生产总值占我国GDP的比重已经超过2/3。加快城市经济发展转型与结构调整，是释放经济发展能量、提高经济发展质量、提升国际竞争力、赢得国家发展主动权的必经途径。因此我国经济的转型升级主要体现为以城市为单元的城市经济发展转型。
一、城市经济转型的概念解读
具体而言，城市经济转型升级（Urban Economic Transform and Upgrade），是指城市经济在发展环境变化或技术变革条件下所进行的制度创新、结构优化与质量提升。城市经济制度创新主要体现在城市经济运行体制机制变化方面，特别是城市经济运行中政府与市场的关系；结构优化包括要素投入结构优化、产业结构优化、功能布局结构优化、城乡区域结构优化、收入分配结构优化、消费投资结构优化等；质量提升主要是指城市经济运行效率、创新能力、生活质量提高，聚散功能、鲁棒性质、可持续能力增强。一定意义上来说，城市经济转型升级就是城市经济发展由政府主导型向市场主导型，由资本、劳动密集型向技术密集型，由投资、出口驱动型向消费驱动型，由外延粗放型向内涵集约型的转变。从这个意义上讲，城市经济转型升级目标就是在给定发展环境条件下，政府通过制定合理发展战略、规划、标准和政策，并通过市场作用，引导城市进入健康发展轨道。
城市作为中观层次上经济实体，其经济转型升级的政策需要更具针对性、指向性和可操作性。此外，位于我国不同区域的城市，其转型升级的经济基础、资源禀赋、区位条件等各不相同，对区域发展的带动作用、转型目标和转型机制也存在很大的差异性，以城市为对象进行经济转型升级研究，不仅仅有利于识别城市经济转型升级的异质性，也有利于在空间相互作用视角下开展转型升级研究。
二、城市经济转型升级的政策含义
城市经济转型升级有着丰富的政策含义，可以从城市和国家两个尺度进行解读。
1.城市尺度
从城市尺度来说，城市经济转型升级的根本目的在于推动城市发展模式的改变，推动城市向绿色、智慧、高效方向发展。
a.生态城市建设
城市经济转型升级有利于生态城市的建设。长期以来，我国城市经济的发展基本是走资源消耗大、环境负外部性大的路径，在生产、建设、流通、消费的各个领域均存在管理粗放的问题，生态环境的保护不容乐观，不仅造成巨大的环境压力，也不利于居民整体福利水平的提升和城市的平衡、协调与可持续发展。为此，党的十七大提出建设资源节约型和环境友好型社会的理念，为城市经济转型升级指明了方向。为进一步强化生态在发展中的地位，党的十八届三中全会提出“推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革”，要求实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，从而将生态文明建设提升到前所未有的高度。
因此，促进城市经济转型升级，是建设生态城市、推进生态文明建设的必然要求。通过产业结构的合理配置，依赖于生态技术工程和循环经济模式，提高资源综合利用效率，降低产业负外部性，使城市开发活动保持在资源承载力和环境容量之内；并依据城市在生态、科技和人文资源的比较优势，着力发展生态驱动型产业，实现城市生产、生活的可持续发展，建立和谐、健康、可持续发展的绿色生态城市。
b．智慧城市建设
智慧城市是基于移动互联网、云计算、大数据分析等新一代信息技术，全面推动城市生产、生活创新的城市信息化的高级形态。建设智慧城市，营造有利于创新涌现的生态，实现以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新机制，促进城市实现精明增长。尽管智慧城市概念创立之初，是由于IBM等大型跨国公司的商业理念推动，但时至今日，智慧城市早已超越创立之初的狭隘内涵，其发展需要政府、企业、居民等多主体的共同参与。我国政府对智慧城市建设极其重视，分批次、分重点的开展了智慧城市试点工作，有效的自顶向下的推动我国智慧城市的探索。
城市经济转型升级与智慧城市建设具有密切关系。一是，智慧城市代表了城市今后发展的方向，本身即是城市转型的目标所在，对城市经济发展质量进行评价，数字化、信息化与智慧化将是其重要的评价标准。二是，智慧城市的发展将拉动信息产业实现二次发展，城市经济转型升级过程中应结合自身的人才与技术优势，重点发展智慧城市相关的高科技产业，实现城市产业结构的转型调整。当前，我国已有众多城市提出智慧城市相关产业发展计划。例如，贵州省将发展大数据产业作为实现后发赶超的创新性产业方向，作为实现产业转型和新型工业化的战略选择，2014年1月成立的贵安新区将以大数据产业作为高端产业类型，并已将此作为未来贵州省的重要经济增长极。三是，不断强化智慧城市理念，让其贯穿至城市发展的各个方面，通过发展智慧旅游、智慧家居、智慧交通、智慧政务等新型业态，促进现有各产业的管理和经营水平的升级。
c.避免城市的结构性衰退
结构性衰退通常是指的由供需结构、产业结构、空间结构的不平衡性引起经济增长的不可持续和停滞。城市的结构性衰退往往具有十分严重的负面影响，会造成城市经济、人口、空间的全面萎缩乃至消亡，就业形势与社会治安恶化乃至失控，美国汽车城底特律的破产，则是结构性衰退最典型的案例。城市结构性衰退的原因是多样的，但产业结构不合理是最主要原因。在我国，资源枯竭型城市是结构性衰退的主要代表，目前我国确定了69个资源枯竭型城市（县、区）。这些城市普遍面临着结构性衰退的风险。此外，“一产一城”的发展模式，使得城市产业结构过于单一，又降低了城市经济的鲁棒性，当市场需求发生改变时，结构性衰退风险陡增。
城市经济转型升级是克服结构性衰退的必经之路。通过政策扶持，在现有产业基础上进行调整，以基于现代高新技术改造和提升原有传统产业作为主要手段。同时，创建新的、满足域外需求的主导产业，实现主导产业的多元化，增强城市经济运行的稳健性，最终实现城市经济转型升级和城市的平衡与可持续发展。我国高度重视对城市结构性衰退的治理，以资源型城市的转型升级为例，不仅学术界取得了丰硕的研究成果，同时在实践方面，以陕西省榆林市、甘肃省白银市为代表的资源枯竭型城市，在转型升级方面进行了创新性的尝试，并取得了初步成效。由此可见，城市经济转型升级是避免城市结构性衰退的重要策略。
d.城市空间无序扩张的治理
在城镇化快速推进、城市快速扩张的过程中，由于城市各个要素发展不平衡导致的一些负面效应不断累积时，就容易演化为“城市病”。“城市病”的表现是多方面的，以城市空间的无序扩张最为典型：城市土地利用规模“超常膨胀”，逐步形成“摊大饼”外延发展的局面。以北京市为例，从1991年到2011年的20年间，北京市建成区面积增长了2.4倍，年均增长6.2%，而同期北京市常住人口年均增速仅为3.2%，明显低于城市空间增长速度，按照约定俗成的标准，当人口增长速度低于建成区空间增长速度时，城市建设土地利用被认为是低效率的，表明北京市土地利用效率较低，城市空间增长呈蔓延状。
城市经济转型升级必然涉及到空间维度，城市空间转型与经济转型不可分割，从而为治理空间无序扩张提供了可能。通过采用混合高强度土地利用和开发模式，促进产业空间布局优化与产城融合发展，有利于形成多功能一体化的、相对独立与完善的城市空间，降低劳动力的通勤成本与服务采购成本，避免城市空间形成连片式扩张，从而提高土地开发效率。
2.国家尺度
如果仅从城市尺度研究某一个城市的转型问题，则会落于传统城市转型研究的思维之中。例如对区域性中心城市、资源型城市等的转型研究，其关注点往往在于单一城市自身的转型，其落脚点在于城市发展而非宏观经济发展。由于没有强调城市转型对宏观经济转型的影响，从而割裂了城市经济与国民经济的相互联系。
第一，城市经济转型升级为宏观经济转型提供了调控的抓手，是转型政策实施的主要载体，尤其是区域中心城市的经济转型升级，能够为区域和国家培养新的增长极，需求新的经济增长点，有利于引导国家经济转型整体工作部署。
第二，城市经济转型升级与我国新型城镇化具有紧密关系。当前，我国已处于城镇化深入发展的关键时期，新型城镇化的推进对经济社会发展具有重大意义，在此形势下，必须认识到城市经济转型升级与新型城镇化建设的相互关系。首先，城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手，而产业结构转型升级是城市经济转型升级的核心。根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，城镇化过程中的人口集聚及产业发展，将会扩大生活、生产性服务需求，从而推动三次产业间的结构调整，城镇化带来的创新要素集聚和知识传播扩散，有利于增强创新活力，从而又驱动传统产业升级和新兴产业发展。其次，城市经济转型升级又能够促进新型城镇化的推进。城市经济的转型升级，尤其是区域性中心城市、特大城市的转型，能够通过自身产业创新发展、对外产业空间转移等形式，进一步优化产业在不同城市中的配置，优化城市间产业链的协同发展，从而有利于形成、培育、巩固和增强城市群，促进我国城镇体系结构的合理化。
第三，城市经济转型升级有助于我国重塑地缘政治经济格局。在全球经济一体化背景下，各国都在积极进行经济转型升级，从国际竞争和产业分工角度看，经济转型升级的目的在于在全球产业链条中占据价值链的相对高端。当前，全球整体地缘政治经济格局已初步显现，分化出以美国、欧盟和日本等为代表的金融与高技术产业国，以中国等金砖国家为代表的制造业国和以低水平发展中国家为代表的资源输出国。在全球化视野内推进城市经济转型升级，不仅能够增强我国城市在国际城市中的综合竞争力能力，也能够以此为契机改变当前我国在国际分工体系中的制造业大国地位，增强产业附加值和议价能力，从而有利于改善我国在当前地缘政治经济格局的中不利地位。
（来源：《中国投资促进》杂志）