今年以来,国家发改委多措并举,狠抓已出台规划政策的落实,大力开展试点示范,着力解决制约物流业发展的体制机制障碍,积极营造良好发展环境,物流业发展取得明显效果。
多措并举推动我国物流产业加快发展
《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》发布
2014年9月12日,国务院印发《物流业发展中长期规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》),部署加快现代物流业发展,建立和完善现代物流服务体系,提升物流业发展水平,为全面建成小康社会提供物流服务保障。
《规划》指出,物流业是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业,是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业。加快发展现代物流业,对于促进产业结构调整、转变发展方式、提高国民经济竞争力和建设生态文明具有重要意义。
《规划》提出,到2020年,要基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系,物流的社会化、专业化水平进一步提升,物流企业竞争力显著增强,物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅,物流整体运行效率显著提高,全社会物流总费用与国内生产总值的比率由2013年的18%下降到16%左右,物流业对国民经济的支撑和保障能力进一步增强。
《规划》明确,要以着力降低物流成本、提升物流企业规模化集约化水平、加强物流基础设施网络建设为发展重点,大力提升物流社会化、专业化水平,进一步加强物流信息化建设,推进物流技术装备现代化,加强物流标准化建设,推进区域物流协调发展,积极推动国际物流发展,大力发展绿色物流,并提出了多式联运、物流园区、农产品物流、制造业物流与供应链管理等12项重点工程。
《规划》要求,要落实相关保障措施,深化改革开放,完善法规制度,规范市场秩序,加强安全监管,完善扶持政策,拓宽投资融资渠道,加强统计工作,强化理论研究和人才培养,发挥行业协会作用。各地区、各部门要充分认识促进物流业健康发展的重大意义,采取有力措施,确保各项政策落到实处、见到实效。地方各级人民政府要加强组织领导,完善协调机制,结合本地实际抓紧制定具体落实方案,及时将实施过程中出现的新情况、新问题报送发展改革委和交通运输部、商务部等有关部门。国务院各有关部门要加强沟通,密切配合,根据职责分工完善各项配套政策措施。发展改革委要加强统筹协调,会同有关部门研究制定促进物流业发展三年行动计划。
国家发改委:积极推进现代物流重大工程建设
2015年8月15日,国家发展和改革委员会下发通知,要求加快实施现代物流重大工程。到2020年,全社会物流总费用与国内生产总值的比率在目前16.6%的基础上再下降1个百分点,物流业对国民经济的保障和支撑作用进一步增强。物流业增加值年均增长8%左右,物流业增加值占国内生产总值的比重达到7.5%左右,第三方物流比重由目前的约60%提高到70%左右。
“物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业,具有巨大的市场需求和发展空间。当前我国物流业总体发展水平偏低,已经成为制约国民经济发展的短板。”国家发改委相关负责人表示,加快推进现代物流重大工程建设,是适应经济发展新常态,引领社会资本增加对物流业的投入、推动物流业发展的重要举措,对于稳定经济增长,促进产业结构调整、转变发展方式和提高国民经济竞争力具有重要意义。
通知要求,多渠道增加对现代物流重大工程项目的投入,引导银行业金融机构加大对物流企业的信贷支持,为重大项目建设提供更便利的融资服务。支持企业通过发行公司债[0.01%]券、非金融企业债务融资工具、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道,开展重大项目建设。
发改委等三部委联合启动物流园区示范工作
2015年5月19日,国家发改委、国土资源部和住建部联合印发了《关于开展物流园区示范工作的通知》,拟在全国遴选一批基础设施先进、服务功能完善、运营效率较高、社会贡献突出的物流园区开展试点示范工作,探索形成可复制、可推广、符合我国实际的物流园区建设运营模式,逐步建立布局合理、规模适度、功能齐全、绿色高效的全国物流园区网络体系。
发改委称,物流园区作为重要的物流基础设施,具有功能集成、设施共享、用地集约的优势。通过开展试点示范工作,有利于以点带面全面提升我国物流园区的建设、管理和服务水平,对提高全社会物流效率,节约集约利用土地、节能减排和改善交通环境,促进产业结构调整和经济发展方式转变,推动“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大战略规划的实施具有重要意义。
此次物流园区示范工作遵循市场运作、政府引导的原则,物流园区自愿申报,中国物流与采购联合会负责具体评定,政府积极发挥引导和协调作用,为示范工作开展提供必要支持。同时,国家发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部将进一步营造物流园区良好发展环境,对行业协会评定的示范物流园区,从投融资、用地、规划等方面给予大力支持,共同推广先进物流园区运作模式。
【点评】物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性产业,加快发展现代物流业,对于促进产业结构调整、转变经济发展方式、提高国民经济竞争力具有重要意义。2014年以来,国家物流业发展规划政策密集出台,这将进一步加速我国物流业管理体制改革,推动我国现代物流服务体系建设,转型升级以适应我国经济发展对物流需求的“新常态”。
区域通关一体化加快提升物流业便利化水平
京津冀区域通关一体化全面启动
2014年9月22日,继京津两地率先实现海关区域通关一体化后,石家庄海关也正式加入这一改革中,这标志着京津冀海关区域通关一体化改革全面实现。
过去京津冀三地企业进口货物先要在口岸海关进行申报,再要到属地海关申报,然后才能进入到企业仓库。而在此次新出台的一体化通关模式下,只要在属地和口岸海关中的任一海关申报验放后,货物就可以直接进入企业仓库。三关并一关,很多手续和证件都是互认的,打破了海关的界限,形成了统一的管理机制和运送模式。
长江经济带海关区域通关一体化实现流域全覆盖
2014年12月1日,长江经济带海关区域通关一体化改革将实现流域全覆盖,南昌、武汉、长沙、成都、重庆、贵阳、昆明等7个海关加入改革;当天,流域12个关区的海关特殊监管区域也纳入区域通关一体化,这标志着长江全流域真正实现了“12关如1关”。
长江经济带海关特殊监管区域多且业务量大,12月1日加入改革的重庆海关关区90%以上的业务涉及特殊区域,成都海关70%以上的报关单来自特殊区域,长三角地区的海关特殊监管区域内也聚集着大量先进制造企业。海关特殊监管区域一线进境业务纳入一体化改革后,不但省去了从口岸海关到属地海关的转关手续,而且除海关布控查验的货物需使用监管车辆运输外,其他情况企业完全可以自行安排车辆运输,自行掌握运输节奏,这将进一步降低企业物流成本,提高通关效率。
内蒙古与东北三省启动通关一体化
东北地区海关区域通关一体化改革在今年“五一”期间正式启动。大连、沈阳、长春、哈尔滨、呼和浩特、满洲里6个海关整合为东北地区海关区域通关一体化改革板块,与京津冀、长江经济带、广东地区和丝绸之路经济带海关构成“3+2”的全国区域通关一体化格局。东北四省区4万余家外贸企业将享受到“四省(区)如一家”、“六关如一关”的通关便利,据测算,可降低通关成本三成左右。
据悉,东北地区海关区域通关一体化改革对企业没有任何类别限制,四省区内在海关注册的4万多家外贸企业,均可直接受惠于本次区域通关一体化改革。改革后,企业可自主选择向经营单位注册地海关、货物实际进出境地海关或其直属海关集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续,东北四省区六关“执法互认”,企业将告别以往在属地和港口之间奔波带来的不便。
【点评】在东北地区6个海关实现区域通关一体化改革之后,京津冀、长江经济带、“泛珠”地区、东北地区和丝绸之路经济带这五个内部实施通关一体化的区域还要再实现互联互通,形成全国区域通关一体化格局。
区域通关一体化进程的推进,对于优化我国物流业运行环境,推进我国物流业的健康发展具有积极的推进作用。有利于降低物流业运行成本,随着区域通过关一体化的推进,区域交通基础设施建设将实现全面对接与资源整合,形成多层次、多功能、运作快捷的综合物流体系,这将大大降低物流企业的运营成本。
物流园区建设加快东中西区域化差异仍明显
江苏加快区域物流园区规划建设苏南占42%
2014年8月19日,江苏省最发布《江苏省物流园区发展规划(2014-2020)》。《规划》提出了最新发展目标:到2015年,建设15家左右年经营收入超100亿元的物流园区,形成一批布局较为合理、功能较为完善、辐射带动作用较强的省级物流园区,力争建成5家在全国具有影响力的示范物流园区。到2020年,建设30家左右年经营收入超100亿元的物流园区,其中重点打造10家竞争力全国领先和5家具有国际影响力的示范物流园区,基本形成布局合理、层次分明、功能先进、集聚集约、绿色低碳的物流园区体系。
规划明确了物流园区选址的三大原则:一是以物流需求为导向。物流园区的选址应综合考虑区域发展和产业特点,紧密结合制造、商贸、生活服务等物流需求,突出物流园区的主体功能定位,为生产和生活提供专业化物流服务。二是以综合交通运输枢纽为依托。物流园区的选址应依托主要港口、铁路、机场、公路货运枢纽以及重要口岸,结合现有物流设施集聚和分布情况,强化中转联运功能,实现多种运输方式无缝衔接。三是与相关规划相衔接。物流园区的选址应符合土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通运输规划以及环境保护规划等的要求,合理确定物流园区的空间布局。
重庆西部物流园集中开工
2015年1月17日,重庆西部现代物流园2015年重点项目“开工一批、签约一批”活动仪式在物流园保税物流中心(B型)项目施工现场举行。当天集中开工项目5个,签约项目4个,9个项目总投资近500亿元,全部投产后年产值将达到540亿元,年利税55亿,解决就业2万人。
随着“渝新欧”国际物流大通道发展,重庆铁路口岸建设至关重要。2015年重庆西部物流园将依托铁路口岸优势,加强与“渝新欧”大通道沿线城市的合作交流,更大力度地组织好进出口货源,加快多式联运等配套功能区建设,打造西部地区进出口物资的重要集散中心和国际铁路邮政分拨中心。
在招商方面,西部物流园将进一步加大招商力度,着力完善“渝新欧”政策,整合多方资源推进招商,并加大整车及零部件进口,打造区域集散基地,同时围绕完善口岸功能,构建口岸产业生态圈,优化“渝新欧”通道运行,扩大货源组织能力。
在基建投入方面,西部物流园计划2015年推进基础设施项目28个,年度投资目标约48亿元,新建道路约19公里、建设房屋面积约38万方,基础设施建设更加夯实、承载能力进一步拓展。
《江西省物流园区发展规划》发布
2015年2月12日,江西省发改委等12部门联合发布《江西省物流园区发展规划》,积极推进物联网、云计算、3G、4G、移动互联网等高新技术在物流园区的开发应用。
《规划》提出,到2020年,物流园区的集约化水平大幅提升,综合服务能力显著增强,多式联运得到广泛应用,全省社会物流总费用与国内生产总值的比率比2013年下降1个百分点。
同时,根据生产力与交通枢纽布局,结合全省经济发展的客观要求,《规划》对江西省物流园区发展进行了科学布局,包括4个一级物流园区布局城市、7个二级物流园区布局城市、20个三级物流园区布局城市。
《规划》提出“园区多式联运工程”、“智慧物流园区工程”、“园区信息平台工程”、“园区联动发展工程”、“物流产业集聚工程”等五大重点工程。其中,物流产业集聚工程提出建设南昌城市配送物流集聚区、九江水运口岸物流集聚区、景德镇陶瓷物流集聚区等16个重点物流集聚区,形成物流产业与优势产业集聚发展、联动发展的格局。
【点评】近年来,随着我国经济的快速发展和产业结构的调整升级,现代物流业在国内已经取得长足发展,各地物流园区建设也在如火如荼的展开。
从中国物流与采购联合会公布的中国物流园区运营统计数据来看,东中西部地区在物流园区建设规模、信息化水平、物流企业入驻质量等方面都存在差异,东部地区物流园区运营质量整体要高于西部地区,地区经济发展水平、交通基础设施条件等都对地方物流园区的建设带来影响。
因此,对各地地方政府而言,制定地方物流业发展规划,必须结合地方经济发展需求、产业结构调整需求以及交通基础设施条件等综合考量,因地制宜。对于东部地区而言,适应新常态下地方经济发展需求,推进物流园区建设的转型升级是主要的发展方向;而对于中西部地区而言,物流园区的建设将是完善投资环境的一个主要方面,在物流园区的建设上应着眼未来,在物流园区的建设布局、建设质量等方面做好规划,为承接新时期由东向西的产业转移做好准备工作。

