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62号文近一年 招商引资的变化和对策

62号文近一年 招商引资的变化和对策 AI大思潮
2015-10-26
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导读:1、清理规范税收优惠政策,影响巨大从短期来看:一是对当地招商引资和项目建设有一定的影响,作为欠发达的中部市县

1、清理规范税收优惠政策,影响巨大

从短期来看:一是对当地招商引资和项目建设有一定的影响,作为欠发达的中部市县来说,受交通、地理位置、人口等因素所限,区位优势和资源优势不明显,失去了争取企业落地的比较优势;二是对财政收支影响较大,优惠政策规范取消后,企业入驻经营成本提高、效益预期下降,增量投资势必减少,从而影响到企业生产、建设过程中产生的各项税收;三是对部分企业发展有一定影响,部分传统行业企业的市场适应能力相对较差,在当前经济低迷的大环境下,维持其盈利需要依靠较多财政补贴或税费优惠政策。

从长期看来,一方面,在全国范围内清理税收优惠政策,实行统一企业税负,有利于填平地区间的“洼地”、以利于公平竞争,生产要素流动更加畅通,从而形成良好的投资环境以吸引投资,促进经济转型升级;另一方面,一些依赖优惠政策较高的上市公司,在无法粉饰财务报表的情况下,投资者能够更为直观、真实地了解公司的实际市场发展情况,便于投资者能够更好地甄选资金投向;同时,一些上市公司因所享受优惠政策的取消,其市场积极性有望被激活,发展潜力将较大程度地得到释放。

2、清理规范税收优惠政策,地方经济面临挑战

在推动清理规范税收等优惠政策后,各级地方政府在发展过程中面临着诸多困难:

①对政府的公信力、招商安商工作提出了挑战。

在实践中,部分优惠政策往往会在招商引资意向达成时以“项目投资合同”等名义就相关的“优惠政策”进行规定。如何让企业继续生存壮大,如何继续做好安商招商工作,是各级地方政府和企业今后一段时期内将要共同面临的问题。

②清理规范税收优惠后,当地经济发展如何突困。

近几年,财政收入稳步增长,工业实力逐步增强,得益于地方实行的税收优惠政策和优质的服务措施。以某市为例:2014年全市一般公共预算收入执行数213.66亿元,比上年决算数增收37.51亿元,同比增长21.3%,2013年全市公共财政预算收入执行数176.15亿元,比上年决算数增收34.28亿元,同比增长24.2%,增长态势喜人。一旦优惠政策停止后,全市的引资环境吸引力减弱,将对全市的工业、物流、旅游、外贸以及就业带来不小的冲击。

③清理规范税收优惠后如何有限开闸。

为了进一步支持区域经济的发展,需要党中央给予地方更多的政策支持和指导。地方各级政府部门也要大胆探索,强化合力思维,加强管理,立足区位优势,支持区域经济发展。如何做到有堵有疏,在政策允许的范围内加强制度创新?是清理规范各项税收等优惠政策后需要直接面对的问题。

3、清理规范税收优惠政策后,该如何应对?

①建议有堵有疏,同步出台指导地方发展的配套意见。

各省或是较大的行政区域可视经济发展实际,出台扶持企业落户及发展的政策框架,并对出台的优惠政策进行严格的绩效评估,经打包整合后争取国家层面的政策扶持。同时,对于已经开工或即将开工的企业,建议给地方政府提供一个2到3年的政策废止过渡期,一方面确保税收优惠政策的科学性和有效性,另一方面确保地方财政收入稳步增长。

②建议出台新的政府考核细则,要清理优惠政策就必须取消招商引资和财税任务考评等相关考核机制。

推行政府绩效评估体系,科学合理地给政府打分,引导地方政府进一步树立正确的政绩观,改进作风,提高效能。任何时代,经济的发展都有其自身的客观规律,让企业自行“择木而栖”,激发市场主体的积极性和创造性。

③建议在完善税制和转移支付制度方面多向地方倾斜。

尤其要加大对欠发达地方的转移支付力度,规范整合财政专项资金,建立产业发展引导基金等,运用财政资金的杠杆作用,有效调节资源配置,促进地方经济社会的发展,缩小地区间财力差距,逐步实现基本公共服务均等化。

④建议形成多部门的协调配合机制。

未来的地方政府所比拼的不再是政策的优惠力度,而是服务的品质与效率。清理规范税收等优惠政策这项工作,目前财政部门正在全力推进,但清理后当地经济如何良性发展,应由当地政府牵头负责,各相关部门共同应对、通力协作,创新服务理念,尽快学习和运用市场经济的思维和办法去做好招商引资和项目融资等各项工作,提高公共服务的能力和水平。


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