国务院日前印发《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确未来3年以及10年的“互联网＋”发展目标，提出包括益民服务、便捷交通、普惠金融、协同制造等11项重点行动。《指导意见》是党中央、国务院在深刻认识和准确把握互联网发展规律的基础上，对互联网与经济社会融合发展做出的重大战略部署和顶层设计，具有划时代的重大意义和深远影响。
一、顺势而为，适应中国国情的行动纲领
21世纪以来，互联网在经济社会中的地位日益凸显。世界各国特别是发达国家基于互联网融合创新的全面部署与加速应用，极有可能重塑全球经济结构、重构国际竞争规则、转换产业角逐主赛场。
（一）顺应互联网演进规律的客观要求
《指导意见》立足发展实践，突出时代特征。作为通用目的技术（GPT），互联网技术创新活跃，学科交叉密集，跨界渗透广泛，融合变革深刻。新一代深度感知、高速传输、海量存储和智能处理等技术不断取得突破性进展并广泛应用。移动互联网、物联网快速发展，万物互联蓄势兴起，网络数据爆炸性增长，涵盖人民生活、企业生产、公共服务和政府管理等方方面面。
（二）抢占全球竞争制高点的战略选择
《指导意见》紧随变革大势，着眼世界大局。当前，围绕数字竞争力的全球战略布局全面升级，塑造国家线上线下融合发展的综合新优势，掌握全球经济竞争主导权的国际竞争加剧，这一轮产业革命的实质是抢占以互联网为载体的产业新生态。美国发布《先进制造战略》，在交通、能源、航空、铁路、医疗、安全等领域强化工业互联网技术应用。继工业4.0战略后，德国推出《2014—2017年数字议程》，意在打造具有持久竞争力的数字强国。国务院5月初颁布《中国制造2025》，明确指出互联网是实施制造强国战略的关键要素。《指导意见》提出“互联网+协同制造”，彰显工业乃立国之本、兴国之器、强国之基的重要地位。通过“互联网”+电子商务、高效物流等行动，促进现代生产性服务健康发展，为工业转型提供保障。
（三）引领经济发展新常态的现实需要
中国经济进入新常态，平稳度过新旧产业和动能转换期，需要强劲有力和恒久持续的支撑力量。抢占经济制高点，提升公共服务水平，必须走互联网融合创新之路。党中央、国务院高度重视以互联网为代表的新一代信息通信技术的发展运用，近几年相继出台了宽带中国、信息消费、物联网、云计算、集成电路等战略指导性文件，产业环境不断优化。以互联网为主导的信息经济市场规模大、增长速度快、发展质量好、就业渠道广。中国信息通信研究院理论测算结果表明，2014年我国信息经济总量达16.2万亿元，同比增长21%，占GDP比重超过26%，已成为拉动GDP增长的主要力量。但与发达国家相比,我国信息经济占GDP比重依然较低,未来增长的空间大，后劲足。《指导意见》将进一步激发市场蕴藏的巨大活力，大幅提升我国信息经济发展水平。
二、提纲挈领，牵引融合变革的发展指南
《指导意见》从夯实发展基础、构建包容环境、开拓国际市场等多方面突出保障措施，加快形成需求拉动、创新驱动、产业带动、政企互动的“互联网+”发展新格局，体现了全局统筹与重点突破相统一，线下发展与线上融合相统一。
（一）布局经济重要领域，促进提质增效升级
互联网与经济领域融合，可显著提高生产运行效率、降低经营流通成本，破解资源要素制约。《指导意见》覆盖面广,“互联网+”协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、电子商务、高效物流六大专项行动，涉及国民经济三大生产领域和现代生产性服务业。针对成熟度高的新兴业态，重在深度拓展，如电子商务向农村电商、跨境电商、产品溯源延伸。针对尚处起步期的新领域，重在鼓励扶持，破除进入壁垒，营造创新发展环境，增强市场动力，如智慧能源、普惠金融等。
（二）着力改进民生服务，增进人民生活福祉
互联网与公共事业、生活服务融合创新，有利于优化资源配置、丰富服务内容、有效提升服务水平。“互联网+益民服务”全面覆盖与广大人民群众日常生活密切相关的重要领域。发展电子政务、便民服务、在线医疗、健康养老、网络教育，既是发挥互联网优势改进民生服务的新途径，也是全面建成小康社会的根本要求。“互联网+便捷交通”将促进公共交通服务效率、治理能力大幅提升。“互联网+绿色生态”将构建面向循环经济的绿色发展新模式。
（三）激发创新创业活力，建设创新型国家
习总书记指出：“唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜”。互联网推动创新要素和创业资源的聚集、开放和共享，成为创新驱动发展的先导力量和促进大众创业的新平台。《指导意见》提出11个专项行动，均以互联网融合创新作为关键要素，既是提升实力引领未来的要求，也是加快建设创新型国家的要求。“互联网+创业创新”列为各项行动之首，强化创业创新支撑、积极发展众创空间、促进开放式创新，打造活跃宽松、充满生机的创业创新环境，意义重大。
三、包容协同，加快贯彻落实的根本要求
李克强总理提出制定“互联网+”行动政策以来，社会各界高度关注，政府与互联网企业签署战略合作协议热潮涌起，“互联网+”全面提速。
（一）深化改革，营造包容有序的发展环境
针对发展“互联网+”所面临的问题，政府需积极听取民意，在博弈中加强协调，权衡各方求同求进，改革创新去除沉疴积弊，从管理者转向服务者。政府除推动融合标准制定、社会征信体系完善、法律法规建设、产业能力提升、财税金融等支撑环境建设外，落实重点在三方面：一是营造包容有序的监管环境；二是开放公共数据；三是加强重要领域的引导扶持。
（二）市场导向，务实推进互联网融合进程
企业是实施“互联网+”的主要载体和践行者。企业推进“互联网+”重点在两个方面：一是夯实线上基础。结合研发创新、营销服务、生产制造和产业链协同等新需求，利用互联网新技术，从易到难、由浅入深，分阶段、分层次推动企业网络化和数字化水平，并加快向智能化迈进。二是推动组织变革。《指导意见》提出了产品溯源、个性化定制、柔性生产等很多传统领域融合发展方向。适应新商业基础环境和产业变革趋势，传统企业需在创新模式、商业模式、生产方式、组织机构、人才结构等方面进行深度变革调整，打造新经济形态下的转型升级新优势。
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“互联网+”对发达国家影响速览
不只中国正在面临“互联网+”带来的巨大机遇，世界也是如此，让我们速览一下“互联网+”对发达国家影响。
英国：让节能环保也智慧化
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德国：互联网＋制造业从愿景到现实
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日本：当互联网遇到农业
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法国：优步模式“挑战”传统交通服务
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各国都在互联网+上发力，欧盟制定了促进物联网发展的14点行动计划，日本的U－Japan计划将物联网作为四项重点战略领域之一，韩国的IT839战略将物联网作为三大基础建设重点之一。“互联网＋”正在重塑传统行业。