5月18日召开的国务院常务会议以持续推进商事制度改革、营造有利创业创新的市场环境为主题，商事制度改革再度提上日程。本届政府以简政放权、放管结合、优化服务为行政管理的基本哲学，视大众创业、万众创新为经济的基本驱动力之一，两相结合，在商事主体事前准入方面则以简化前置审批登记程序为主旨。“五证合一”最早在2015年6月由浙江省推出。其施行后，企业设立申请人提交一份原件到综合受理窗口留存后，不仅工商、质监、国税、地税，连人力社保、统计部门都不再向申请人索取相同材料，而是在行政系统内部实现信息共享。
从2014年起，国务院就一直在放宽市场准入，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批。根据国家工商总局4月底提供的数据，2014年3月至2016年2月，全国新登记企业数是改革前四年新登记企业数的总和。就连世界银行2015年和2016年营商环境报告也连续两年把我国的排名各提高6个位次。
商事制度改革是更低成本更高效率的不二优选。令政府部门通过简化行政程序，为各类创业从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，通过不提供阻力来反向促进提高创业成功率，是完全可以努力做到并应当长期坚持的。
我们不可小看这种减少制度成本的措施对经济的促进意义，商事制度改革启动两年来，个体私营企业从业人员就增加了6200多万人，2015年一季度设立的小微企业，到今年一季度已有纳税的超过50%。这种集腋成裘、众人拾柴火焰高的众志成城式的集体努力，正是我们的民族从改革开放初期的一穷二白中逐步崛起的根本原生动力，也是我们渡过经济新常态和中等收入国家陷阱的瓶颈阶段时不可或缺的。
不过，这种对中小微企业聚沙成塔之成功模式的依赖，意味着对行政管理机构体系神经末梢的敏捷度的更高要求。促进创业本非易事，而简政的难度更需努力克服。仅以三证合一变为五证合一为例，其意味着行政机构的内部协调工作量大约要提高三分之二。而且这是一场“率土之滨，莫非简政”的地毯式改革。如何有效地通过层层督导，确保每一个省、每一个市、每一个区、每一个县的五证主管部门都能齐心协力，而非互相推诿，这仍然是一场需要逐个堡垒攻坚的“战争”。
五证合一、证照分离、负面清单管理的商事制度改革进程或许会在眼下给政府部门带来一定的调整性工作量，但等到制度运作法治化、平稳化，政企各就各位、权力各归其位、信息流内外有序、各项工作流程透明化、可预期化逐步增强之际，整个市场运行成本和行政管理成本都将会降低，我国经济也将进入持续稳健发展的状态。