近年来，受国际经济环境和国内经济长期积累的结构性矛盾影响，中国经济面临下行压力，产能过剩、债务高企、库存积压等成为困扰中国经济的潜在危机。前不久人民日报权威人士关于中国经济将处于“L”型轨迹的论断，充分说明了中国经济当前存在的问题。在新的经济形势下，为了贯彻“五大发展理念”，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的调控目标，投资促进发挥着重要作用。与整体经济形势相类似的是，中国投资促进也面临着理念创新、模式创新的问题。
一、中国投资促进面临的问题 在目前情况下，地方政府及其相关工作部门、各类园区等成为投资促进的主体。在这些主体的努力下，中国投资促进在取得巨大成就的同时，也存在着一些值得关注的问题和不足。
从投资促进机构的角度来看，有些地方政府在建设统一协调的投资促进领导体系和工作体系方面存在不足，或者只有大概的轮廓性质的规划，而对于更为具体和深入的产业策划、项目招商、项目落地及运转等有效顺畅的流程建设方面，还存在不同程度的缺陷和不足。主要表现为与投资促进相关的各政府部门、产业园区管委会和经济综合部门之间的沟通协调不够充分。由于投资促进是一个综合性系统工程，除了初始阶段的招商引资之外，更要保证外资项目在落地、投产、经营等过程中要经过多个部口审批把关，顺利落地生产经营。在现实中，由于在投资促进工作链条上的有些部门之间缺乏科学的工作联系，没有形成统一的意志和合力，发挥职能优势，部口联动、统一策划的工作机制和体系及统一配套的优惠政策措施没有完全建立起来，相关部门之间单打独斗的现象较为普遍，就会影响到外资企业正常推动，甚至造成一些企业转落他地。
从投资促进的关键内容，即投资促进的项目来看，大项目策划储备不足，招商选资能力不足，对提高本地投资促进水平形成严重制约。同时，由于缺乏足够的项目储备库，在开展投资促进时很难做到有的放矢、有效招商；在项目推进落地方面，由于主要职能部口参与的协调推进机制和协调统一的“绿色通道”不完善或不畅通，项目招来后所遇到的问题难于协调解决，容易导致项目悬停流失的现象。
从投资促进与经济和产业发展内在规律的联系来看，有些地方在投资促进工作中对产业发展趋势及规律的研究和反应不够，缺乏整体统一的产业导向和措施，造成招商的先天不足。对传统产业特别是制造业的变化、现代服务和新兴产业、投资者的市场动向和趋势不了解，缺乏研究。在产业规划上市场化的策划少，聘请高水平的咨询机构少，与当地真正的优势资源结合不够。在具体产业的导向和发展上，各部口及具体工作人员没有统一的方向和意见，各自为政，缺乏产业规划和产业配套，造成投资促进工作与本地产业发展的匹配度不够，对当地产业发展没有发挥应有的促进作用。
从投资促进的具体方式来看，有些地方显得方式方法和路径模式比较单一。未能根据现代产业发展特点和投资促进特点，因地制宜建立起有效的投资促进工作模式，而是停留在推介会、政府及其部门拜访知名企业等形式进行，沟通的深度和广度都不够，没有能够做到和投资促进目标的深入交流。
二、投资促进对当前形势下产业升级的作用 投资促进的主要指向对象是国际直接投资，包括引进外资与对外直接投资两种类型的国际资本流动。因此，考察投资促进对产业升级的影响作用，也主要从这里入手。
首先，投资促进所引起的国际直接投资，能够使企业进入全球价值链的“垂直分工”，促进企业功能升级。全球价值链始终处于活跃状态，链上企业的效率不断变化，要求领先企业及时调整价值链的功能布局，以增持“核心功能”，即高增值环节；减持非核心功能，即增值相对较低的环节。一般地，国际直接投资能够为东道国带来新产品和过程创新、管理知识、高质量的标准。同东道国本土企业相比，外资子公司较易获得先进公司的专利技术，生产运营效率更髙；通过竞争迫使本土企业提高资源使用效率，或者寻求新技术，可提高东道国的生产率。跟随企业获得的新功能，在知识和技术密集度方面，肯定超过自己此前行使的功能，从而有助于产业创新。
其次，借助具有政府背景的国际直接投资，促进产业创新。新兴市场的政府通过国有企业或主权财富基金对外直接投资，近年来已成为某些产业全球价值链的新生力量。这些投资有不少分布在美、英、法、澳等发达国家。借助本国政府支持的大量投资，跟随企业在所属全球价值链上的“权重”得到较大提升，可谋取更高增值环节的所有权，实现价值链升级。
第三，以投资促进的方式嵌入全球价值链，可促进国内市场升级。同产业升级相关的市场升级，主要内容是市场的内涵式增长，以及市场效率的改善。以投资促进的方式参与全球价值链后，跟随企业可享有价值链既有的市场空间，有利于国内产业开拓国际市场。跟随企业基于自己的比较优势，选择参与一个全球价值链，专注于其中特定的中间品生产，通过中间品出口的多样化，促进出口外延式扩张，待升至更高收入水平后，再转到以内涵式增长为主的阶段。在该过程中，跟随企业不必耗时费力去开拓国际市场，尤其是先进国家的市场，节省大量市场营销成本，为经济活动升级提供必要的财力基础。类似地，领先企业将全球价值链延展到发展中国家的市场，促其经济增长，从供给和需求两端扩大当地市场的规模。
三、中国投资促进的创新策略 首先，从加强投资促进顶层设计的考虑，制定投资促进营销策略方案，确立投资促进长效活动机制。投资促进营销策略方案是执行投资促进操作的具体计划。制定一个较为完善的投资促进营销策略方案可使有限的资源集中在那些最有可能吸引到投资所在地的部门，加大投资促进活动组织成功的可能性。同时，以此为基础确立投资促进长效活动机制。在当前经济全球化进程日益加快的条件下， 国际投资促进工作的复杂性突显，建立对外投资促进合作的战略合作伙伴关系显得尤为重要。
其次，在投资促进工作中充分重视现代信息技术促进方式。现代信息技术的广泛使用和发展正在世界范围内改变着政府和企业运作的模式。网络成为当今社会最为便捷的信息获取渠道，众多跨国大公司、商业机构以至政府部门将其作为重要的对外宣传、形象塑造和与客户沟通的媒介，用于调查外国投资的进展情况，企业、产业和部门的发展趋势以及竞争者的强项与弱项等。机构网站对于形象塑造特别重要，网站整体设计一般包括基本内容、市场营销和功能拓展三个部分。充分利用互联网优势，建立一套完整的招商引资信息系统和数据库，畅通招商引资渠道。招商引资的方式不局限于一种或两种，地方政府要结合当地的特点，有选择性的采取不同招商引资方式，进而提高工作效率。
第三，改进投资促进的模式，提高投资促进工作效率。大力培养招商引资中介组织，将更多招商工作交给市场，中介组织作为综合服务性机构，可以更加客观的融合各类市场信息，能够更加专业的向企业和政府提供服务，确保双方信息的对称性，可以大大提高投资合作成果的几率。地方政府要对投资促进的资源配置进行合理的引导和控制，对投资产业结构进行适当的调整和优化，倡导资源节约、生态和谐的产业发展，避免资源浪费，走可持续发展的招商引资道路。
第四，加快地方政府职能转变，建立合理的绩效考核体制。新形势下，要树立创新的投资促进理念，正确认清政府在市场经济中的作用和角色定位，要明确政府不是“万能”的，将更多经济活动交给市场自己完成。加快地方政府职能转变，改变以往以政府为主导的投资促进模式，将更多精力放在宏观调控和管理上，对招商引资工作面临的困境要尽最大努力帮助解决，切实建立服务型政府，促进地方经济稳定发展。要建立合理的绩效考核机制，创造良好的招商引资环境，一方面要完善绩效考核体系，对投资促进活动既要有数量的限定，更要有质量的评定；另一方面要建立投资环境考评制度，对投资资源、环境、法制建设、配套设施等多方面进行考量，完善各项考评标准；最后，要建立考核监督体系，做到奖罚分明，激励地方政府参与招商引资的积极性。