在世界经济发展中，以开发区、产业园区为主的各类园区发展模式各不相同，但都离不开招商引资的强力支持，从某种意义上来说，招商引资是园区的主要工作之一；另一方面，园区也是一国、一地区产业发展和招商引资的重要依托。世界各国特别是西方发达国家在园区建设发展和招商引资中因地制宜，开创了许多独特做法，形成许多特色经验，值得中国开发区在招商引资工作中借鉴。
一、园区的历史演变及其招商引资改革的必要性
在国际上，开发区最早产生于16 世纪中叶的意大利，当时意大利建立了世界上第一个被正式命名的自由港，并从此拉开了西方国家建立自由经济区的序幕。在我国，园区的最早表现形式是开发区，发源于20世纪80年代的改革开放。1979年7月中央批准深圳建立经济特区，1984年5月，鉴于经济特区的成功运行以及在改革开放中发挥了巨大的引领作用，中央决定进一步开放福州等14个沿海港口城市，提出在这些城市中划定一个有明确地域界限的区域，兴办经济技术开发区，对利用外资项目进一步放宽政策，大体上对照经济特区的规定执行。1985年1月，国务院批准设立的全国首批14个国家级经济技术开发区成立。30多年来，开发区从沿海发展到内地，从单一的经济技术开发区发展为包括保税区、高新技术开发区、台商投资区、旅游度假区等各种形式在内的多种园区，也形成了国家级、省级、地市级等各种不同层次的园区。各类园区成为我国与国际进行经济贸易联系的重要载体，成为改革开放的前沿阵地，在吸引外资、国外先进技术和管理经验中发挥了不可替代的巨大作用。
在改革开放初期，各类园区主要依靠各类优惠政策作为招商引资手段，吸引了大量的外来投资，伴随这些投资而来的技术、管理知识及人才对园区本身及周边地区的发展起到了积极的促进作用。但随着园区数量的增多和各地对外来资金竞争的加剧，仅仅依靠已经趋同化的优惠政策已经难以有效地吸引外资。以园区为载体的招商引资要保持强劲发展后劲，克服自身资金、技术及人才缺乏的局面，就必须研究将招商引资工作理论化、系列化、长期化，探索适合园区的招商引资模式创新。
二、国际著名园区招商引资的主要模式及发展
国际上，各类园区的种类非常繁多，从大的类别来概括主要有三种类型：自由区、出口加工区和科学工业园区。其中，自由区是指在一个国家或地区内部划出一定的区域，在对外经贸关系上实行特殊政策，不受海关管辖，准许外国商品免税进入该区域；自由区可以进一步细分为自由港、自由贸易区、自由边境区、过境区和保税仓库区。出口加工区是把引进外资和技术与出口加工结合起来，必须提供发展工业所需的基础设施。科学工业园区的特点是以集中引进和开发新兴产业及尖端技术为目标，这类园区的特点是一般具备专门从事尖端技术所需的工业基础设施，具备较集中的科研机构及相应的科技研究设备。
二战之前，全世界共有26个国家设立了75个自由贸易区，多数设立在发达国家沿海和一些殖民地国家港口，主要功能是促进对外贸易。二战以后，各资本主义国家面临重建和振兴经济的任务，有发展对外贸易、吸引外来资金、增加就业的内在需求。许多获得独立的发展中国家也面临类似的任务，以促进本国工业发展。世界市场和国际贸易迅速扩张，世界自由经济区的建立掀起了一个高潮，从最初的自由贸易区到20世纪60、70年代许多发展中国家和地区顺应国际产业结构调整而建立的出口加工区， 70 年代末期许多发达国家和新兴工业化国家及地区所建立的以发展高新技术产业为主要目的的科学工业园区，开发区在世界范围内形成了多样化的发展态势和发展层次。无论是哪种形式的开发区，无论是在发达国家或者是发展中国家，吸引投资都是园区设立的初衷和促进园区发展的重要手段。
虽然相对发展中国家而言，有些发达国家很早就设立了开发区，但他们在早期的招商引资中还是采用了最基本也是最直接的招商方式:主要利用地理优势和政策优惠。例如爱尔兰1959年兴建的香农国际机场自由贸易区，位于爱尔兰西南香农河河口北岸，空中交通十分便利，可直达欧洲、北美的各主要城市，机场又有铁路和公路连通海港。自由贸易区内既可进行转口贸易、储存，又可进行加工，区内企业享受财政上的优惠政策，除向英国、北爱地区出口外，还可以申请免除出口收益所得税、法人税以及一部分固定资产税，向国外汇付利润没有任何限制。这种被动等待外来投资的方式在20世纪50、60年代国际贸易迅速发展的阶段比较有效。
到了70年代，由于石油危机和经济衰退的影响，世界范围内的资金流动量减少，仅仅依赖优越的地理位置和政策优惠并不能取得很明显的引资效果，需要在更大范围内向更多的潜在投资者做宣传，并和其他开发区竞争，投资促进工作由此而生。各国为促进开发区招商引资纷纷推出多种措施，首先是许多政府成立了相关的投资促进机构。例如英国的“投资局”、加拿大的“外国投资审议署”、爱尔兰的“工业发展局”等。这些机构从起初的对外资审核的角色逐步转变为以吸引外来投资为主，而且加拿大还将机构名称改为“加拿大投资局”，以显示良好的投资形象。他们吸引投资的第一步首先是要塑造或者重塑一个良好的投资场所的形象。加拿大投资局为了创造适合企业经营、投资的积极形象，在第一个经营年度就动用300万加元，明确用于在国际投资界提升本国的形象，在美国、英国、法国、德国、日本和香港等国家和地区 20 家重要的商务刊物上刊载 73 次双页广告，部长和高级官员近90次演讲以及发布新闻稿和举行新闻发布会，利用密集的宣传重塑了加拿大的投资形象。爱尔兰工发局则在不同的年代反复运用这种形象重塑的技巧，从 1970年开始积极开展促进工作， 在10个国家的广告支出达到近19万爱尔兰英镑，在美国和英国等国家开展广告宣传，将爱尔兰作为一个现代化的工业经济国家向外介绍，以改变人们对爱尔兰传统的风景优美而工业基础设施有限的农业国的印象。20世纪70年代末期，工发局在宣传时强调低成本信息来吸引外商。80年代，随着国际经济形势的变化和来自发展中国家的低成本竞争，爱尔兰开始转而强调劳动技能的优势和背靠大欧洲、大市场的优势，这种形象塑造持续了二十多年。
80年代美国州政府也作了许多政策调整以吸引外资。例如，有19 个州设立了“对外贸易区”，11个州在日本设立了投资促进办公室，10个州统一淘汰了不受投资者欢迎的政策。而“对外贸易区”则通过优惠政策如延迟支付、再出口、再分类等降低投资成本，吸引外来投资者的注意。形象塑造阶段中， 这些国家常用的方法包括在一般的金融媒体上作广告、参加投资展览会、在具体行业或部门的媒体作广告以及组织一般性的投资团组和组织一般性的投资机会说明会等。当一个积极的投资形象基本建立起来时，引进投资就成为下一步的当务之急。在引进投资阶段，对具体潜在投资厂商的信息进行研究并制定具体的营销和推介战略非常有效。加拿大投资局在运作中通过使用年报和利用一系列的公司数据库，收集了有关公司的材料，针对这些公司进行直接联系并进行投资推荐。英国投资局在形象塑造之后，还编写重点公司名录，囊括了营业额超过5000万美元的所有美国公司以及营业额超过200万美元的所有高科技公司，剔除掉已经在英国投资的公司，最后的数据被寄给了英国的所有驻外总领馆和使馆， 以便领事官员可以开始从这些公司积极引资。1982年美国只有11个州在日本设立了吸引投资办公室，而在其后的8年时间里，又有10个州陆续加入了在日本的引资竞争。从1980年到1992年，有760家日本制造企业在美国投产。在投资生成阶段常使用的方式包括从事直接营销或者电话营销、组织具体行业或部门的投资说明会或组织具体部门的投资团组直接接触等，它们又以“具体、直接接触”为主要特征。为了留住那些已经感兴趣或承诺投资的投资者以及引导厂商继续在该地再投资，各类投资服务必不可少。无论是英国、加拿大、爱尔兰、美国等发达国家还是马来西亚、新加坡、泰国等发展中国家或新兴工业化国家，均一致认为投资后服务非常重要。这些投资后服务手段包括提供咨询服务、协调并加速各类申请和许可的处理过程以及持续关注等服务。
三、国外开发区招商模式对中国的启示意义
对国际上开发区招商引资工作的研究可以得到以下几点重要经验:
第一，对招商模式的确认。虽然招商主体包括发达国家和发展中国家，包括政府部门和独立的中介机构，在招商过程中也可能采用具体的不同方式，各个招商阶段也不一定有明确的界限划分，各个国家的开发区类型也有很大的差异，但为了吸引投资而塑造良好的投资形象是必须的首要选择。在塑造形象的过程中，有些国家开始和具体厂商接触，通过直接商谈来吸引投资，而有些国家则通过大规模的广告宣传，当认为形象已经确立时，着手进行大规模的吸引投资活动。但这些阶段之间的模糊界限，并不影响先形象塑造再吸引投资这一基本的发展过程。为了更好地留住外资，针对外资所采取的一系列的投资服务和关怀是巩固招商成果的必要步骤。因此，我们更加确认了对招商模式的定义: 它是一个过程，包括形象塑造、投资生成和投资服务三个阶段。在这三个阶段中，招商主体会采用广告宣传、媒体推介、招商团组互访、具体行业接触以及提供咨询及手续办理等服务的一系列固有的方式和方法。所以，招商模式是固定的，而具体的招商方式则因所处招商阶段和招商主体以及招商客体( 即开发区状况) 不同而有所差异。招商模式大于招商方式，许多所谓的模式创新其实更多的是招商方式的变化。
第二，招商主体以那些同时拥有政府权力和私营组织结构的准政府组织最为有效率。研究表明，招商活动需要得到政府给予的在政策方面的优惠以及在管理、审批方面的便利， 同时需要大量的资金投入。因此，一方面他们应该具有政府权力这样一种公共特性；另一方面由于招商就是对某个国家、城市或地区进行销售， 因此又需要有营销方面的专业人才，需要有灵活的待遇标准和对投资者的需求快速反应的管理技能，而这些政府部门又无法保证。所以，一个不受公务员系列编制影响、具有独立人事权利，而同时又接受政府资金支持、有良好的政府背景的准政府机构在招商引资活动中具有重要地位。
第三，关于集聚效应的启示。在对美国经验的研究中发现，他们倾向于在日本建立招商办公室，并且已经取得明显的效果。日本企业投资者具有较强的聚集效应，不仅仅是不同行业，即便是同一行业，后来者也会被先来的日资企业所吸引。日资企业的这种聚集，一方面反映了日本企业特有的与美国企业不同的要素密集度。比如“零库存”所要求的库存体系就要求公司的供应部也在海外投产以便更好地与生产部相配合。另一方面日资企业倾向于雇佣具有较高技能的工人，而后来者就可以雇佣到那些已经被先来者用日本方式培训过的工人，从而减少投入成本。同时，在一个区域的日本制造商越多， 日本雇员就越有可能享受到日式住宿、学校、饭馆、娱乐等生活设施。所以， 这种自我强化的聚集效应对招商主体来说有很重要的政策意义: 一个最先提供补贴或者减税优惠的州将吸引投资，而在这个州不断增加的公司将使其更有吸引力。即使其他州后来提供的条件与之相当也无法超越其所具有的这种特定的“聚集效应”。另外，这个现象也显示，即使是一些欠发达地区， 即使是整体发展水平不强， 但若他们针对某些专门国籍或地区的企业所作的招商努力一旦发挥效力，就可以达到超越先进国家或地区的效果。