2011年6月15日，美国总统奥巴马签署行政命令，宣布发起“选择美国”计划，并建立“选择美国”项目办公室，一项原本由各州政府自行推进的措施上升至联邦政府的国家计划，开启了美国联邦政府主动招商引资的时代。那么，“选择美国”计划对包括中国在内的新兴经济体有何影响？中国如何应对“选择美国”计划战略？本文从后金融危机时代美国经济困局入手，试析其中的“玄机”并提出中国的应对建议。
一.“选择美国”计划的由来：后危机困局倒逼的结果
2008年9月以来，为了应对迅猛的国际金融危机，挽救濒临崩溃的金融市场，避免全球金融危机转化成全球经济危机，世界各国政府紧急行动，出台了一系列拯救金融市场的措施，如连续大幅降息、大规模向严重亏损的金融集团注资等，然而目前全球经济复苏乏力的事实表明，各国政府紧急救市措施效果并不理想。
当前美国的经济困局包括如何协调三种关系，即短期经济难题和长期经济困境的关系，传统优势产业企业和未来创新产业企业的关系，资本利益集团与全体民众利益的关系及如何提升美国企业和民众对美国经济社会信心，如何短中期结合解决美国劳动力就业问题。为了吸引投资、创造就业岗位、促进经济发展，提升美国作为全球最佳投资地的优势，2011年6月15日，美国总统奥巴马签署行政命令，宣布发起“选择美国”计划，并建立了“选择美国”项目办公室。
美国联邦政府缺乏吸引商业投资所需的中央集中的投资促进设施和资源。美国需要更好地宣传自身优势，为投资者提供明晰、完整、连贯的信息，扫除不必要的投资障碍。“选择美国”将承担大量的联邦政府与地方政府协调工作，解决有投资意向的对外直接投资（FDI）及国内投资相关问题。同时，为投资者提供政策信息对接服务，帮助协调解决FDI资金投资美国的法律障碍等。为提升联邦资源在支持本土及外国赴美投资方面的影响力，“选择美国”充实了联邦政府的措施，同时也可根据投资者的申请，做好联邦政府各部委之间的协调。
“选择美国”办公室由美国商务部牵头，23个部委参与，对美国商务部直至美国联邦政府各个部门及与此相关的现有资源和功能提供有力的整合协调，联合州、地区及地方政府的经济发展机构，以合作伙伴的方式完成在全美范围内吸引和留住投资的使命。“选择美国”的核心是招商引资，并为其在美境内投资提供便利，因此“选择美国”推出了一系列投资优惠政策，包括鼓励进出口政策、税收优惠政策、鼓励对新能源和清洁能源发展项目的产业投资促进措施和教育资源共享等四大类投资激励措施，合力促进各国企业赴美投资。计划实施以来，白宫不断扩大和夯实“选择美国”计划基础，全面协调联邦政府各部门与地方政府招商引资。为此，联邦政府提出四项新举措：一是将招商引资作为美国驻外大使的工作重点之一；二是包括总统在内的高级政府官员都将从事更多招商引资工作；三是联邦政府将为在美投资的企业提供简化投资手续等便捷服务，并帮助企业了解联邦和地方政府的监管政策；四是联邦政府将为州和地方政府招商引资提供协助，包括提供投资方面的最新研究分析报告以及组织活动加强与潜在投资者的直接联系。
二.“选择美国”计划的主要内容
“选择美国”计划中，包括诸多具体举措，如：美国联邦政府与各州政府加强招商引资合作，为投资者提供在美投资基本知识培训服务、有关各州投资激励政策的在线数据库和其他投资工具；美国政府改革L-1B签证制度，允许跨国企业暂时将在其他国家分公司具有专业技能的雇员更快派遣到美国分公司；白宫将与国会合作推动与欧盟和亚太地区的自贸谈判，并完成移民改革，以提升美国对外国企业的投资吸引力；成立联邦咨询委员会，为制定和落实吸引外国直接投资的政策提供咨询等。
美国还举办了“选择美国”投资峰会、倡议吹风会等一系列活动，为全球投资者、经济发展组织、高级别政府官员提供投资交流平台。
三.“选择美国”计划实施效果
“选择美国”前期实施效果对吸引外商直接投资（FDI）流入情况未能产生明显改善。2011年，跨国企业在美子公司创造的增加值占美国私人部门产出的4.7%，创造了560万工作岗位，占私人部门就业的4.1%。尽管2011年下半年已开始启动“选择美国”计划，2012年美国FDI流入情况并没有好转，甚至出现下降趋势。经济合作与发展组织（OECD）数据显示，2012年美国吸收FDI额仅为1650亿美元，环比下降28%，远低于2011年的2260亿美元，更远低于2008年金融危机前创纪录的3100亿美元，落后于中国的2530亿美元，失去第一大FDI流入国的位置。在中国、巴西、俄罗斯等新兴经济体的竞争下，美国吸引FDI占全球比重从2000年的37%降至2012年的17%。美国经济分析局发布的2013年FDI最新数据显示，二季度美国FDI流入额为378.69亿美元，超过一季度的286.24亿美元，但均低于2012年同期水平。在“选择美国”计划启动后，仅2011年下半年FDI保持增长趋势，2012年至今FDI流入均处于低迷状态。
“选择美国”计划对美国经济产生了一定积极作用。“选择美国”计划通过杠杆作用整合资源和优势，提升了美国在支持本土及外国赴美投资方面的影响，在吸引投资、促进就业和刺激经济增长方面发挥了积极作用。美国驻澳大利亚使馆表示，受该计划实施的刺激，澳大利亚众多企业计划扩大在美投资。“选择美国”计划实施后，国内外一些企业在美进行了大额投资，提振了就业状况。例如：2012年，庞巴迪公司在航天工业领域投资6亿美元，创造工作岗位1000个；杜邦集团在基因研究领域投资4000万美元，创造工作岗位1400个；通用电气在能源行业投资8亿美元，创造工作岗位1000个。
投资者重新审视美国投资环境。据独立机构报告，世界范围内投资者正重新考虑将美国作为最佳投资地。咨询公司 AT 科尔尼通过采访300多个跨国公司（年度总利润超过2万亿美元）的高层人员关于其直接投资战略目的地，得出2013年年度FDI信心指数报告，该报告显示美国是企业投资的首选国家，这是2001年以来美国首次回到第一位。无论是大型还是小型企业都更清晰地意识到，美国是投资和商业活动的最佳选择。
四.“选择美国”计划对中国的借鉴意义
近年来，中国吸引外资的竞争优势有所弱化。一方面，世界经济增长的不确定性、不稳定性增强，国际金融市场动荡加剧，资本为避险而减少投资活动；另一方面，中国经济增长预期降低、劳动力成本不断上升，国内市场需求未完全释放。今后外资对促进中国经济转型发展仍很重要，为此中国可因地制宜地借鉴“选择美国”计划的经验：一是在招商引资方面加强中央政府对地方政府的协调、引导作用；二是形成从政府、中介经济组织到行业协会通力合作的良性引资机制，避免出现“全民招商”的情况；三是注重招商引资的重点领域，引导外资流向战略新兴产业，更好地与国际高新技术产业对接。
