针对全球经济发展现状和我国双向投资促进工作实际，商务部投资促进事务局（以下简称我局）研究确定2017年总体工作思路是：坚持稳中求进总基调，突出为国家战略和商务工作大局服务，为地方和企业服务，继续推动专业化、国际化、信息化，不断提升“引进来”“走出去”双向投资促进工作水平，推动我国利用外资提质增效，推动“走出去”稳步健康有序开展。
2016年是不平凡的一年。从投资合作的角度来看，一是吸收外资稳中有进，二是对外投资快速增长，中国的双向投资已经进入新常态。在全球国际投资竞争日趋激烈的情况下，中国吸引外资规模仍然能够保持稳定，的确来之不易。利用外资结构也发生了变化，引资优势从传统制造业转向高端制造业、现代服务业，含金量越来越高。
但同时，当前跨国投资也在发生一些新的变化，各国都在积极扩大吸收外资，中国面临着来自发达国家和发展中国家的双重竞争，旧的政策红利已经基本用尽，劳动力等要素成本上升，各地招商引资工作面临新的挑战。不少地方都反映，招商引资工作越来越难。那么，当前中国吸收外资到底还有没有优势？回答是肯定的。
首先，绝大多数跨国公司选择了中国并且不断发展。以制造业为例，在看似不利的国际制造业引资竞争格局中，依然有很多跨国企业选择在中国投资设厂，或增加对在华已有工厂的投资规模，反映出中国产业结构的深度调整。如强生医疗公司计划未来三年在苏州工业园追加投资1.5亿美元；拜耳处方药北京工厂综合扩建项目2016年11月18日正式启用，成为拜耳全球最大的处方药包装基地；某空气动力公司拟增加在中国某内陆省份的项目投资金额。
中国中央政府和地方政府都高度重视引资工作。营商环境建设持续进步，法律法规不断完善，自贸试验区成为开放的制度高地，多双边自贸区建设也为投资的便利化提供越来越多的机会。跨国公司反映，中国的一个压倒性优势是越来越强的供应链网络；另一个优势是巨大国内市场在持续增长。比如2016年前11个月全社会商品零售额扣除价格因素后实际同比增长10.4%，高于经济增长率3个百分点以上。因此，中国的引资优势正在发生变化，依然有很多可以作为之处。
中国企业“走出去”这几年十分引人瞩目。2016年，中国对外投资金额达到了前所未有的规模，中国企业的国际投资合作能力不断增强，“走出去”成果特别是“一带一路”沿线的投资合作成果不断显现。对外投资促进面临前所未有的好时机。
我的同事告诉我，去年山东某沿海城市商务主管部门在5月中旬到6月中旬一个月左右的时间里，先后安排对接了来自5个国家和地区的招商引资团访问，他们希望吸引当地中资企业赴国（境）外开展投资合作。这个情况表明，我们的国外同行也感受到了中国企业已经发展到海外寻求发展的阶段。其他国家对中国招商力度不断加大，我们应当认真研究这种需求，研究他们希望我们的资金投向哪些领域，把这些信息传递给国内相关企业和机构，穿针引线，铺路搭桥，促进合作。
在新常态下，投资促进机构必须创新思维，跟上形势，增强服务，不断提升专业化能力，努力推进双向投资。无论是“引进来”还是“走出去”，必须以引资者和投资者的需求为导向，组织专业化的活动；要想有专业化的活动，就必须要做专业化的平台；要想有专业化的平台，就必须建设专业化的机构；而专业化的机构必须具备专业化的能力。这是我局持续不断加强专业化建设的原因。
在去年的工作会上，我向大家汇报了我局的专业化建设。2016年，我们在此基础上更具体地提出了专业化、国际化、信息化的发展路径。这是根据供给侧结构性改革的思路以及当前中国“引进来”“走出去”的形势而提出的，为的是全方位提升我局的能力，更好地满足日益增长、日渐多样化的地方引资需求和中外企业投资需求。一年来，我们紧紧扭住“三化”建设这个中心，着力强化投资促进能力建设，以需求为导向为大家提供更专业的服务。
（一）专业化建设初见成效。
我局2016年在专业化方面的努力，主要体现在科学化管理体系建设、重点地区合作、展会、产业投资促进等方面的创新。
1.科学化管理体系基本建成。
一是把各部门分为综合、渠道、产业、内控、保障等板块，其中渠道板块包括国内渠道部门和驻外机构。在此基础上梳理了部门职能，细化了岗位职责。二是形成了比较完备和均衡的综合绩效考评体系，形成了内控督查制度。三是公文流转和财务审批流程都实现了信息化。
2017年，我们将依托现有的科学化管理体系，在信息工作平台实现个人岗位模块，并形成科学有效的岗位合作机制，以便对外提供更有效率的服务。
2.结合国家重大战略和双向外资的重点问题，提升研究水平。
为落实“一带一路”建设的重大倡议，2016年，我们开展了“‘一带一路’战略下的投资促进研究”的课题，从战略机遇、重点国别市场、重点合作产业、地方合作空间、投资合作模式、风险防范、投资促进工作思路等角度编写了研究报告。2017年我们将开展“‘一带一路’重点合作国别”研究，从重点国别合作机遇、合作方式等角度剖析个案，为投资者提供更具体的指引。
我们还开展了“重点国家对华投资分析与对策”专题研究，以美欧日韩四大经济体对华投资作为重点研究对象，分别赴8省市进行实地调研，获取了大量一手资料，并结合美欧日韩各大商会的研究成果进行了比较全面的分析，形成了研究报告。报告分析了美欧日韩各国在华投资情况，在中国吸收外资中的地位、存在问题、原因、发展潜力，并提出政策建议。
2017年，我们还将开展“国内外投资促进机构研究”专项调研，重点研究在国内外经济新形势下，主要国家和国内各地投资促进机构建设和工作方式的新变化。希望得到有关国家投资促进机构以及国内各地商务主管部门、投资促进机构的支持。
3.全面开展自由贸易协定宣传推介工作。
推介中国与有关国家商签的自由贸易协定是我局新增的一项重要职能。2016年，我局举办了中澳、中韩自贸协定的专题推介活动。2017年我们将全面开展境内外宣传推介/培训活动，进行调研，收集地方和企业反馈的情况和建议，了解自贸协定落地情况和实际效果。希望得到有关地方商务主管部门和企业的支持。
我们还将积极推进中韩产业园相关工作。去年我们编写了《中韩产业园研究报告》,并与韩国5个主要经济区建立了紧密联系，今后它们将成为我局对韩投资促进的主要载体。我们还正在中韩双方建立的副部级合作机制项下，参与推进中韩产业园合作地方工作机制。
4.加强对地方投资促进工作的支持。
开辟了与重点地区合作的新模式。以前我局与地方的合作都是各个部门分散开展的。2016年，我们选取了部分有一定合作基础的地区（比如宁波、镇江、太仓、广安），针对他们的具体需求开展了重点合作。在过程中我们专门形成了工作协调机制，集成局内多部门资源，有总牵头部门和具体实施部门，也利用了我们的海外资源，形成了集成式的合作流程，提供全方位服务。以这种方式，实现我局资源和渠道与地方需求的深层对接，帮助搭建与目标客户的沟通渠道。服务方式既有组织一些资源（包括我局的海外资源）到地方去，也有请地方参加我局各个平台的活动，还有帮助地方协调拜会目标企业、提供项目信息、开展项目对接、提供研究报告等，积累了一定经验。
下一步，我们将完善重点地方合作机制，总结出可复制可推广的模式，惠及更多地区，提供更高质量的专业化服务；并将加强对地方产业发展需求的研究，把更多优质投资者资源与地方对接。
加强对开发区的支持。开发区投资促进是我局的一项重点工作。刚才，在大家的共同见证下，长江经济带国家级经开区协同发展联盟正式成立了。这就是把长江经济带发展战略落实到投资促进工作中的一个具体体现。长江经济带的发展是国家战略，对整个中国经济的发展举足轻重。我们将致力于搭建协同发展的信息交流和创新服务平台、产业转型升级平台、产业转移跨区域合作平台以及“走出去”发展平台，还将举办很多投资促进活动，也会做一些基础数据库。
开展投资促进培训。去年我们举办了8场面向地方的投资促进业务培训，覆盖28个省市区，受训学员超过1200人次。今年我们将继续开展培训工作，根据地方需要增强针对性和专业性。
我们还将加强与地方商务主管部门、投资促进机构及产业园区的日常联系，针对不同类型的引资者需要，逐步建立起覆盖面较广、代表性较强、操作性较好的引资者需求基础数据库。
5.增强展会的设计策划，着重提高实效性。
展会是传统的投资促进活动的重要载体。近几年，政府主导型综合性展会一直努力提升专业化、国际化、市场化水平。我局结合各地在国家经济战略中的不同定位，增强主题策划的针对性，并且在综合性展会平台上嫁接具有特色的专题活动。比如在去年投洽会上举办的“重点项目推介会”，精选了商务部公共服务项目“投资项目信息库”中的项目，结合地方产业推介、项目路演、专家点评等环节，吸引了200多家海内外机构和企业参会，招投双方就有关项目进行了深入具体的沟通与交流，对这个活动的评价非常高。今后，我们还将继续依托投资项目信息库举办活动，并将提升活动的专业化水平。
我们还探索了与地方合作举办大型活动，根据地方需求，将资源对接到地方。比如与吉林共同举办的“世界500强企业走进吉林”活动，前期多次组织跨国公司到吉林实地广泛深入开展调研，了解吉林最新发展规划和产业发展状况，深挖当地引资潜力，分析相互相配性，为主体活动和对接做了很多细化，让它不仅仅是简简单单的投资者聚会、领导讲话。活动吸引了294家知名跨国公司高管出席。
2017年，无论是传统大型展会还是与地方合作的活动，我们都会坚持提高务实性、针对性、实效性，按照市场的需求导向运作，更好地为引资者和投资者服务。
5.产业投资促进创新思路。
我局的产业板块直接为投资者提供服务。产业投资促进工作已经经过了3年的探索，5个产业部门、11个产业投资促进委员会都对细分产业的基本情况、产业资源的分布情况有比较好的了解，开始摸索出适合各自领域的投资促进模式，为下一步继续进行分类分层资源整理，更好地做引资者和投资者的对接打下了良好基础。我们打造了很多品牌活动，去年的很多活动与业内专业机构进行了深度合作，尝试新的工作方式，收获很大。
产业投资促进委员会将来会进一步向规则制定、活动策划方面靠拢，把会议讨论的具体内容交给企业和地方，进一步发挥企业和地方的主观能动性。产业投资促进工作会越做越活，加上前面讲到的渠道板块与地方引资者的互动，相信未来一定会为地方和投资者以及我们的重要合作伙伴提供更好的服务。
优化营商环境，做好对外商投资企业的服务。去年11月，我局配合部外资司，延续投洽会期间举办的领导人与跨国公司座谈会模式，举办了汽车制造和电子信息产业跨国公司专题座谈会，商务部的领导及相关部委负责同志出席，与企业开展了对话。会后我局还对邀请的企业进行了回访。企业均高度评价了商务部搭建的这一企业与政府的交流沟通平台，同时也希望将座谈会机制化、长效化，并建立健全后续的反馈渠道。
未来，我局将继续积极发挥政策反馈和政策沟通职能，及时向外商投资企业传递国家政策信息，并收集企业意见建议、面临的问题和诉求等，向有关部门反映；还要机制性地举办跨国公司专题座谈会，使之成为各部委与跨国公司交流对话、答疑解惑的机制性座谈活动，以此为契机，了解跨国公司的意见与建议，为外商投资企业在华发展提供更加务实有效的服务。
同时，我们还将进一步规范全国外商投资企业投诉受理工作，与地方投诉受理机构加强合作，妥善地处理好外商投资企业投诉案件，并增加延伸服务和跟踪服务。
（二）国际化建设持续推进。
1.务实推进多双边投资促进高端机制建设。
2016年，我局稳步推进信息交换、网站建设、企业合作、平台搭建等工作。除完成机制性工作以外，还开展了专业活动。比如，我局作为中国—中东欧投资促进机构联系机制的中方秘书处，在中国—中东欧投资贸易博览会期间举办了中国—中东欧国家投资合作洽谈会。我们提前收集了各国重点项目，并按产业和国别分类，向公众开放项目信息。经过大量前期准备，效果还是比较明显的：参会国家从上一届11个增加到13个；项目数从上一届的132个增加到这一届的243个；参加的客商数量从上一届的50家增加到这一届的230多家，参会嘉宾的专业性和意向性均有增强。我们认为，前期细致地按照专业化流程进行的工作起到了作用。我们会逐渐把这种工作流程用到其他多双边机制上，包括中英地方联合工作组（中国与欧洲国家建立的第一个地方经贸合作机制）、中国市与美国芝加哥市贸易投资合作联合工作组、中德经济顾问委员会、中墨企业家高级别工作组等。
这是商务部推动的第一个中欧之间的地方合作机制。
2.海外中心工作取得新进展。
我们在德国的分支机构——中国国际投资促进中心（德国）采用与地方共建的方式，是凝聚我局和地方的资源，把我局和地方优势相结合设立的。2016年，德国中心围绕平台建设、项目对接、宣传推介和投资并购四大板块，重点推动“中国资本嫁接德国技术”。组织了两次德国企业、商协会和专家的“中国行”活动，赴昆山、太仓、常熟、佛山、杭州、南昌等地进行考察、洽谈、项目对接，帮助德方机构和企业了解了中国的投资环境和部分德国企业在华经营状况，增进了对中国市场的认识和信心，取得了务实效果。
2017年，我们将着力推动建立局内各部门与海外机构的联动工作机制，推动内外良性联动。并且逐步总结海外机构普遍适用的共建机制，为下一步海外布局提供可复制的经验。
（三）探索建设互联网+大数据下的投资促进信息服务平台。
我局的信息化工作可以分为两部分。
一是在局内的信息化工作。我们已经建立了科学化管理工作平台，用信息化的手段整合资源，形成工作大数据。未来还有个人岗位平台和部门合作需要在网上呈现，届时我们局的整个工作，不论在国内还是国外，都可以在网上实现。
二是对外的信息化，我们在努力打造网上投资促进。去年取得了一些进展。我们改变过去门户网站的观念，以投资、引资者需求为导向全面改版中国投资指南网，并开发了英文版。
我们建立了与部分国内外合作机构动态信息交流机制，对“中国市与美国芝加哥市贸易投资合作联合工作组”、“中国-中东欧国家投资促进机构联系机制”的中文网站进行了改版升级，并新建了英文网站。
我们与上海产业转移促进中心开展合作，在中国投资指南网设立了产业转移促进专题，实现了项目发布、宣传推介、资源对接、园区合作等功能。
去年投洽会期间，我们与13家边境经济合作区签署投资促进信息合作协议，在中国投资指南网开设了边合区专题页面，对投资环境、项目信息等进行宣传推介。
未来，我们最终目标是要实现在大数据下的投资促进工作，这是远期目标。我们将在基本建成的内部工作信息系统的基础上，结合社交网络化、终端移动化的趋势，着力打造外部网络，力求把中国投资指南网逐步打造成专业的信息发布和服务平台；还要把内部和外部两个平台进行融合，利用互联网将投资促进工作的内涵不断加深，外延不断扩展，最终建立大数据下的投资促进生态系统。
具体来说，今年我们将整合中国投资指南网、商务部投资项目信息库的部分模块，探索用户数据挖掘和分析整理，并筛选重点项目举办线下活动，进行跟踪，尝试推动项目落地。我们还将进一步发挥多双边合作机制、MOU及各项展会平台的作用，并与专业机构合作，更广泛地采集项目信息，丰富投资项目信息库。
以上是我局对去年工作的回顾和今后工作的设想，希望大家能够对我局工作多提宝贵意见和建议。我们也相信，更加专业的投促工作一定会为中外投资者、引资者、我们的合作伙伴带来更多的投资机会和收获。