进入2016年以来，受各种国际事件影响，全球经济形势产生多种波动，主要发达经济体仍然处于缓慢复苏的经济通道，新兴国家经济增速也有所放缓，英国脱欧、美国大选对资本市场、货币市场带来多重冲击，对我国投资领域产生多方面影响，国内投资特别是民间投资面临越来越大的压力。在此情况下，PPP（Public-Private Partnership 政府和社会资本合作）模式的投资对提振国内投资市场具有不可替代的作用，其模式创新具有重要意义。
一我国国内投资在总体稳健中面临压力
根据国家统计局发布的数据，2016年1-9月份，全国固定资产投资426906亿元，同比名义增长8.2%，增速比1-8月份加快0.1个百分点，环比增长0.52%。分产业看，第一产业投资13402亿元，同比增长21.8%，增速比1-8月份加快0.3个百分点；第二产业投资167497亿元，增长3.3%，增速加快0.3个百分点；第三产业投资246008亿元，增长11.1%，增速回落0.1个百分点。分行业来看，第二产业中，工业投资164283亿元，同比增长3.2%，其中采矿业投资7377亿元，下降20.9%；制造业投资135250亿元，增长3.1%，增速加快0.3个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业投资21656亿元，增长16.1%，增速回落1.1个百分点。第三产业中，基础设施投资83245亿元，同比增长19.4%，增速比1-8月份回落0.3个百分点。其中，水利管理业投资增长20.5%，增速回落0.7个百分点；公共设施管理业投资增长23.6%，增速回落0.7个百分点；道路运输业投资增长15%，增速加快0.6个百分点；铁路运输业投资增长9.4%，增速加快0.9个百分点 。
从前三季度的投资情况来看，全社会固定资产投资总体处于稳定水平，对于经济增长的拉动作用仍然重要，但是增速比去年同期低2.1个百分点，呈现下降趋势，第二产业投资仅增长3.3%，制造业投资仅增长3.1%，在我国当前第二产业仍是经济发展主要产业的条件下，这样的增长速度偏低。综合分析，固定资产投资总体形势稳定，但面临较大下行压力。
从民间投资来看，民间固定资产投资完成额累计同比增长2.5%，较1-8月的最低水平有所回升，但与过去10多年民间投资蓬勃发展的形势相比，仍存在投资后劲不足的明显下行压力。因此，今年以来，政府陆续出台促进民间投资健康发展的若干政策措施，继续深化投融资体制改革，从简政放权、优惠财税政策、营造公平竞争的市场环境等方面着手吸引民间投资，并通过PPP项目的加速落地以政府投资带动社会投资，不断挖掘民间投资潜力。
二当前形势下PPP模式对于稳定社会投资具有重要意义
以当前情况来看，PPP模式的投资应用最多的领域，主要是在政府和社会资本合作的基础设施领域、公共服务领域的投资，而这两个领域的投资一直是拉动经济增长的重要引擎，特别是在经济下行的形势下更是如此。政府和社会资本合作是政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。在公共服务领域推广PPP 模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
PPP模式的投资对于激活社会资本、促进民间投资、保持经济稳定发展具有显而易见的意义。十八届三中全会明确提出，推进公共资源配置市场化，鼓励非公有制企业进入公共服务等特许经营领域。通过PPP 模式提供公共服务，不仅可以破除各种行政垄断，打破“玻璃门、弹簧门、旋转门”，激发市场主体活力，盘活社会存量资本，拓宽企业发展空间，还可以充分发挥社会资本在管理效率、技术创新方面的优势，提高公共服务质量和效率，增加人民福祉。此后，国务院、相关部委和各级政府陆续出台相关支持政策，促进民间资本以PPP模式和国有资本加强合作。从我国经济发展的历史来看，民间投资一直处于重要地位，带来80%的就业和60%的经济增长。以PPP为主要方式吸引民间投资进入公共投资领域，必将继续发挥应有作用。
PPP模式的投资有利于在投资领域简政放权，促进我国投资体制机制改革，进一步激发全社会投资活力。推进国家治理体系和治理能力现代化，是十八届三中全会全面深化改革的总目标之一。通过PPP 模式吸引社会资本进入公共服务领域和其它经济发展领域，有助于政府实现“职能转变”，由“管理者”转变为“监督者、合作者”，政府职能更多地转向宏观战略、市场监管、社会管理，切实减少对微观事物的管理和干预，更好地履行公共职能，全面提升公共服务水平。
PPP模式的投资有助于解决经济社会领域的重大问题和难题。当前，我国新型城镇化具有巨大发展空间，但同时面临老龄化等社会问题，在围绕新型城镇化的基础设施投资、公共服务投资当中，要有大量的资金需求，仅靠政府财政难以支撑庞大的投资需求。在这种情况下，通过 PPP 模式将大量民间资本拉入公共工程的投融资，并结合多样化市场融资工具，对于政府更好地发挥作用十分关键。
三PPP模式创新的关键内容及问题解决
在我国，虽然PPP模式已经在很多单位和领域得以实践，但从更广的范围来说还需要进行普及改进，面对经济发展新形势、新课题，必须对PPP模式进行与时俱进的创新。
一是以创新思维审视经济发展新常态下各方面关系，推动政府与社会资本合作走向成熟。十八届三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用，这既是一个重大的理论创新，也是PPP模式的运作基础。处理好政府与市场的关系，严格界定政府和市场的边界，是推广运用PPP 模式需要解决的首要问题。该由政府管的，切实管住管好，该由企业操作的，放手交给企业。政府在平等协商、依法合规的基础上与社会资本达成合作关系。社会资本在PPP 项目的建设运营过程中，坚持市场运作，确保项目质量，降低项目成本。
二是在PPP具体项目设计及操作上，要创新探索经济效益和社会效益兼顾的适宜模式。PPP 是全新的公共服务提供方式，不但涉及政府和社会资本的经济效益，而且涉及政府和公众的社会效益，既要避免社会资本利润超出合理区间，公共服务价格高企引发公众社会负面影响，又要保障社会资本长期合理回报，确保项目运营可持续。因此，在进行项目设计时，要确保通过PPP 模式使项目的经济效益和社会效益均得到兼顾。对社会效益较好、经济效益差的项目，可以考虑适度给予政府补贴。同时，对社会资本的行为进行必要的监管和制约，切实维护好公众利益。PPP 项目建设、运营时间一般有10-30 年甚至更长时间。社会资本既要算好“眼前账”，更要算好“长远账”。例如，在成本核算上，不能只单纯考虑如何降低当期建设成本，而忽视项目后续的运营和维护费用，一旦项目质量出现问题，不仅会“抬高”后期项目成本，项目经营也会受到影响。
三是要结合实际、创造性地用足用好现有国家政策。国务院办公厅转发财政部、发改委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，对PPP模式做出较为详尽的规定。从实践来看，PPP 从明确投入方式、选择合作伙伴、确定运营补贴，再到提供公共服务，全过程涉及预算管理、政府采购、资产管理、支出绩效评价等职能，既需要投融资方面，也需要产业、财务方面的专业操作，这就要求在项目操作过程中充分加强沟通协调和信息交流，建立健全工作机制，提出工作方案，加大监督力度。
四是要切实加强规范管理和风险防控。按照财政部出台的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，一个完整的PPP 项目涵盖项目识别、准备、采购、执行、移交等5 个环节共19 个部分，每个环节又有严格细致的规定。如对于项目识别环节，财政部出台了关于财政承受能力论证的指引；在项目采购环节中出台了社会资本采购管理办法等文件。这就要求切实加强对项目实施各环节的规范管理，强化PPP模式的法治意识和契约精神，严格按照文件规定的程序推进PPP 示范项目建设，防止出现项目推进过程中不按规定操作“跑偏”的现象。同时，也要控制风险，充分发挥财政职能作用，将PPP 模式的推广运用与预算管理、专项资金管理、政府采购、政府债务管理、财政支出绩效评价等有效衔接，认真做好物有所值评价和财政承受能力评估，量力而为，不过度承担风险，保证财政可持续性，提高财政资金使用效益，促进项目公司提供优质高效的公共产品和公共服务。