
目前,融资困难、融资成一直是制约我国中小企业发展的瓶颈。各级政府相关部门正积极采取各种措施,试图解决这一难题。他山之石,可以攻玉。法国虽然在地域、人口、资源等方面无法与我国相提并论,但其为促进工业复兴而实行的针对中小企业发展融资的相关法律、政策及相应的组织架构等,对我国中小企业发展无疑具有一定的借鉴意义和启发作用。
法国中小企业具体分为:微型企业(TPE),中小型企业(PME)和中型企业(ETI)三类。企业所属类别不同,所享受的政策也有所不同。
微型企业的认定需要同时满足两方面条件:(1)企业正式员工在10人以内;(2)年营业额不超过两百万欧元。
中小型企业的认定则是援引了欧盟标准:(1)企业的正式员工不数少于250人;(2)年营业额低于五千万欧元或者资产总额没有超过四千九百万欧元;(3)该企业具有独立性,即不存在其他一个或几个非中小企业持股比例总计超过25%以上的情况。
中型企业具体指:(1)其正式员工总数少于5,000人;(2)年营业额低于十五亿欧元或资产总额低于二十亿欧元。
法国政府在税收(减税、分期缴税等)、社会责任、融资、额外补助,减免各项费用、简化行政手续、减轻或免去社保企业支出部分、劳动合同补贴或特殊格式劳动合同、免费培训、投资补贴、鼓励私募对其进行投资、特殊行业补贴
等方面给予上述三类企业以特殊优惠和帮助。
由于中小企业具有强大的发展和就业潜力,法国政府高度重视和支持中小企业的发展,力图动用一切手段来提升其竞争力,促进革新,支持创造,提高产品质量。法国政府对中小企业实施比较宽松的规章管理,并采取一些特殊性的倾斜政策,据世界银行报告称,法国为世界上注册企业最简单的国家之一。
为此,政府专门设立一个国家控股的投资银行--法国中小企业发展银行,为中小企业提供信贷服务与担保业务,该银行每二到三年就会制订一个新的计划来支持中小企业的创建与发展。同时,还设立一个专门代表中小企业利益的跨地区协会组织--法国中小企业联合会。
(一) 资金支持
首先,政府采取多种措施提供融资帮助。于2013年创建公共投资发展银行(BPI France),BPI France资金运用起决定性的发放条件是该企业的增长性及创新性。尤其是针对在互联网、生物科学和能量转换方面的中小创新型企业,相关政策及要求还是比较宽泛的。同时,将会采取措施,增加对出口企业的资金支持。 其次,政府期待未来银行改革的效果,主要目的就是使银行将资金优先投入到对实体经济的资助中。再次,对于违反付款期限的行为将进行处罚,禁止任何拖延付款的行为。另外还推出中小企业股市,帮助中小企业顺利进入资本市场。
(二)减轻税务负担,促进就业
政府通过建立减税制度(CICE)来提升竞争力、促进就业。原则:减税制度按照毛工资比例计算(高于行业间最低增长工资2.5倍的除外) 目标:每年减少企业成本200亿欧元,以利于企业投资或招聘。此外,政府还计划在中小企业中建立50万个见习岗位,特别是通过高层次的技术培训培养见习生。
(三)支持尖端企业创新
政府推行减免创新企业的社会分摊金和税收政策,科技进步型新兴企业可享受7年的企业社会分摊金减免。政府还鼓励公共采购组织支持创新型中小企业的发展。对此,创新型公共采购会议(Conférence de l'achat public innovant)负责讨论落实如何完成到2020年对创新型中小企业的采购额达到2%的目标。
除了以上措施,对于想投资应用型尖端数字技术的中小企业可享受借贷优惠政策。政府鼓励中小企业申请专利。
(四)扶持中小企业在国外投资设厂
公共投资银行将选出近千家中小企业,在法国投资署(Ubifrance)的赞助下,政府将为其制定各自的出口计划。目前的主要措施有:为出口债权提供资金支持、外汇保证金、扩大借贷担保以及建立公共直接投资机制。
(五) 精简中小企业行政审批程序
政府一直致力于减少针对中小企业的行政审批手续,减少繁文缛节,为中小企业提供快捷服务,提高办事效率。同时,政府合并理顺了100种行政申请材料,避免重复填写类似表格,企业会在第一时间拿到一份简洁清晰的行政审批材料清单,方便直观。 此外,政府还为每个企业指定唯一的行政机构,由它负责向相关组织索要行政材料。同时,政府推出guichet-entreprises.fr网站,方便企业直接咨询相关信息。
(六)法国劳动法改革法令首次优先考虑中小企业
2017年9月,法国新一届政府推出新的改革法令,其目的就是要加大就业方面弹性,打破僵化的雇佣条律,重塑法国社会最敏感的劳资关系,创造就业。改革法令具体包括36条具体措施,其中多项规定有利于提高中小企业用工灵活性。同时,新法令还进一步完善对员工的保护,如明确规定远程办公劳动者将和其他员工享有同等权益、提高解雇员工的赔偿标准等。

