作者单位为：大思潮投资促进研究院
投资促进作为经济发展要素供给和投入的重要来源和重要方式之一，为当地带来资金、技术、人才，在经济发展中扮演着重要角色，成为区域经济增长和产业结构升级的重要推动力量。也因为投资促进对经济发展的重要性，致使在过去很长时期内地方之间展开恶性竞争，对当地环境、生态的破坏作用也在显现。由于操作程序等方面的原因，招商引资项目自身也会产生一定的风险。同时，金融风险对投资促进的隐形影响也不可忽视。在新时代背景下实现投资促进的高质量发展，需要有效规避各种风险，确保健康稳定发展。
一 引进项目自身的投资风险是投资促进风险的直接来源 投资促进活动的根本价值和指向在于双赢，即实现投资方和引资方在经济收益等各方面的互利共赢，引资方通过引进项目促进当地经济健康有序发展，投资方的企业通过在当地投资项目获取经济收益。但在项目引进、投资和运营过程中必然存在政府利益和企业利益、投资方和引资方的博弈，从而产生相关风险，具体来说体现在：
一是引资项目酝酿之初产生的风险。项目是招商引资的基础，项目的酝酿和设立是开展招商引资的首要工作。有些地方政府在引进招商引资项目时，往往只是强调“大”、“速度快”等特征，而忽视前期的实地调研、考察、选址、可行性论证、经济效益分析、生态效益分析等步骤，缺乏科学论证基础而引进项目，后果只会导致项目的低水平重复建设，资源的浪费。实际中出现的情况是，很多县级以下地方政府为了项目能快速审批获得配套资金，不惜弄虚作假伪造可行性报告。有些招商引资项目进行一半，发现相关漏洞越来越大，于是为了掩饰一个小错误必须犯下另一个更大的错误，如此恶性循环下去，“豆腐渣”工程才会越来越多。对于这类缺乏质量保证的项目，就难以保证引入好的投资企业，难以保证通过招商引资促进当地经济健康持久地发展。
二是引资项目对接过程中产生的风险。项目的对接洽谈是招商引资的关键步骤，洽谈过程中涉及成本、收益、税率、费用、法律等许多专业知识，需要一支配合默契、专业化的团队，稍有不慎都可能出现重大风险损失。在项目对接的过程中，政府容易犯的错误之一是主体错误，政府替代企业成为真正意义的招商主体。除此之外，还有成本效益不平衡的风险，比如前期宣传、协商成本高，但真正落实的协议和合约少；由于缺乏专业素质的复合型人才或团队；对投资缺乏全面了解，投资者资金不到位，存在欺诈和短期机会主义行为，如：圈地现象、非法集资、骗取施工单位资金、抵押贷款后携款逃跑等，这些烂摊子到最后只能靠招商引资方的政府来承担。
三是项目审批中产生的风险。项目审批是项目落地建设的最后一道程序。在项目审批过程中，投资方为了获取某种利益，有可能会采取非常规手段，导致非正规审批，甚至违反相关规定获得审批的情况，这样往往会产生不良后果。比如，容易引入不符合国家产业政策以及明令淘汰的项目和产业，容易导致该产业继续消耗当地的大量资源，不利于当地经济可持续发展；在招商引资合同中缺乏对投资进度、资金到位期限、整体规划设计等方面的硬约束，没有严格、完整的管理控制制度，容易导致投资者产生道德风险和逆向选择的问题。
四是项目实施中产生的风险。政府在招商引资过程中，往往先建好工业园区，然后吸引一些规模大的知名企业，最后借助知名企业的声誉优势，吸引一些小的配套厂家，逐步发展工业园区。但是在工业园区或厂房的建设实施过程中，通常会涉及到土地的拆迁与补偿问题，如果这些问题不能妥善处理，往往会引发一定的社会风险，这种风险虽然不属于和项目直接相关的风险范畴，但同样是招商引资过程中需要规避的风险之一。
二 内外环境中的风险是投资促进的附带风险 一是投资企业内部环境不完善不健全，就可能会导致企业投资失败。如企业的法人制度不健全，经营管理水平不高，在投资前未进行精密论证，对投资目的地能否形成成熟的产业链不够了解，从而导致引资企业投资项目经营出现困难导致项目投资失误，或者项目投产后，由于扩大规模及转型期因市场因素决策失误，最终导致企业难以经营。对企业来说创新能力的不足也会导致项目缺乏持续发展能力。
二是外部环境的影响，加大了投资项目的不确定性。国际经济形势对投资项目可能会产生影响，特别是在外贸依存度高的地区，一旦国际经济波动不定，地方企业必然受到一定程度的冲击；市场环境不够完善，部分产业受国家宏观调控政策影响较大，政策变动直接影响投资项目的总体收益，企业经营发展会有较大波动。受国家宏观调控影响较大的行业有房地产、电力、矿产、风电、光伏等，这些行业的波动又直接影响到其上、下游产业的发展。如房地产政策直接影响到钢材、水泥、建材等行业发展，煤炭价格调控直接影响到电力、煤化工等行业发展，风电、光伏等新兴产业政策直接影响到电站建设、设备制造及其运营服务业的发展等。
总之，招商引资风险防控不当，将会对地方经济的可持续发展造成较为严重的阻碍：一是引进一些技术层次低、管理经验一般、资源消耗太大，环境污染大等产业项目，导致地区产业技术升级滞后、生态恶化、资源耗竭；二是引进一些缺乏市场竞争力、缺乏专业管理团队和先进技术支撑的不可持续发展的项目，导致土地低效利用或闲置。甚至可能使个别借土地套资金的虚假项目进驻，产生法律风险；三是部分土地资源长期被低产出、低效益的项目占有，回收利用成本过高，造成土地资源或政府资金的严重浪费，大大阻碍了通过“腾笼换鸟”实现经济结构的优化调整和可持续发展的步伐。
三 规避投资促进风险的对策 着力建立一个科学、规范、公开的引进项目制度和管理机制，是有效提高招商引资风险管理能力、有力降低招商引资风险的对策之一。
（一）从程序的规范入手防控风险源头
现阶段，国家、省(自治区)，乃至市逐级下放项目审批，这给地方政府提出了一系列要求：政府在招商引资过程中，必须遵守国家法律规范，按照产业发展要求，引进符合当地实际的投资项目；规范项目引进的程序。为了应对招商引资过程中出现的一些虚假投资或者诈骗行为，招商当地政府就必须对投资企业进行严格的审核与调查。基层政府在审批时坚决执行国家产业政策，做到：限制类的项目引进要谨慎、根据权限的规定注意向上级相关部门报批；禁止类的项目做到坚决不批，更不允许越级审批。政府要规范项目引进程序，就是在引进项目时一定要坚持履行 “项目洽谈－项目联签－项目评估－签订投资协议－项目立项批准”这套完整的程序。此外，还需要综合评价招商项目。这往往是一些小的地方乡镇政府所容易忽视的，他们在招商的过程中，过多关注招商的成功率，通常是注重短期利益的决策。如果要促进当地经济持久健康发展，则必须重视综合评价招商项目。那么，在综合评价招商项目过程中，需要把握好三个基本原则：首先，科学衡量引资项目对地方财政的贡献率；其次，分析项目对地方经济社会发展的综合带动作用；最后，计算好投入产出比，保证产出大于投入。再者，在抓项目上要有方向的筛选，如：现有企业技术改造；优势产品扩张；地方资源开发；农业产业化；借用当地名人、名地的旅游业基础设施等都应重点考虑，以便能充分发展地方企业，并且绝对不能对外资产生依赖性，从而防止外来资金的注入影响经济平稳发展。
（二）通过科学的评估机制预防项目入驻风险
着手建立一套有效的项目评估制度，做好项目引进前期的考察、论证以及评估。首先，由政府组织经济、科技和土地等相关职能部门的专业人员以及行业专家，法律顾问等相关专业人士组成的项目评估工作组，负责组织并执行项目评估相关工作。由工作组根据相关规定制定项目评估标准，这些规定包括是否符合产业政策、是否利于环境保护、是否能够确保生产的安全性等。其次，完善项目评估程序。在引资前，相关部门会对所引资项目的投资背景、市场竞争能力等一系列方面进行考察，当对相关方面都已经了解后再提出对项目的评估，并通过部门签字，在评估资料被上缴后，评估小组组织召开会议，在公正、公平的前提下，以第三方的立场对拟引进项目进行评估，并作出书面决定，以此作为项目引进的根据。第三，完善项目跟踪和责任追究体系。双方达成投资协议之后，引资方政府应与投资方签订《投资协议》，约定双方的责任和义务，作为要求企业履约的法律依据。同时，应当设立投资项目督查机构以及招商引资责任追溯制度，追踪项目进度，对招商引资过程中出现的各种不法行为予以追究。
（三）通过科学的项目退出机制确保资源利用率
一是完善项目后评估制度。项目后评估制度要求在项目签订投资协议之后，每年由相关部门根据一定管理权限和业务对口，对照之前签订的《投资协议》规定的条约，对投资设立的企业的一系列内容进行检查评估，将评估结果作为投资项目兑现扶持政策和违约责任的根据。
二是引进项目退出机制。这项机制以项目综合评估结果作为依据，对那些违约和不达标的投资企业暂停享受政府的各方面扶持政策。如果某企业在连续三年的评估结果中都未达标，则将之列入项目退出范围，启动项目退出机制对其进行相应处理。三是对于被列入项目退出范围的企业，必须按照项目退出机制的规定收回占用的地方资源，也可以进行项目置换。在这里项目用地回收有两种方式可以采用:一是政府回购。二是无偿收回。关于项目置换需要的土地，由招商部门引进新的投资项目，并落实相关工作。这项工作要在招商部门的监督协调之下，由项目用地和置换项目方选择有资质的机构对其各方面进行评估，在签订置换协议之后办理相关手续。项目用地退出机制的作用是巨大的，比如企业长期未投入使用的土地或者利用率低下的以及竞争力低下却占用大量土地的企业，通过项目退出机制实现“腾笼换鸟”，以有效方式实现了土地资源的重新利用，实现利益最大化，可以保障土地等资源的可持续发展，有效的利用了资源拉动了经济。这对于政府提倡的实现经济健康可持续发展意义重大。
综合上述观点，在政府大力提倡建立一个健康可持续发展的社会的背景下，政府建立一个既科学又公开的招商引资的管理机制可以有效地防控招商引资的风险，而且项目退出机制的引进有效地管理了引进项目资源的利用率。招商引资风险要想被最大限度地减低，另外要想有效解决地方资源的利用率，政府必须两手抓，这样才能趋利避害，有效确保地方经济和社会发展在招商引资项目中后劲更足。
