作者单位：为青岛大学
近年来，建设美丽中国成为“五位一体”总体布局的重要组成部分，十九大报告进一步指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。在当今，招商引资成为地方经济发展的重要战略，在带来经济发展的同时，带来的污染与环境保护之间的矛盾也在日益凸显。如何正确处理好招商引资与环境保护之间的矛盾，实现招商引资与环境保护的“双赢”，克服招商引资带来的环境危机，确保不纵容招商引资光环下的污染，成为招商引资工作中亟待解决的问题。
随着2018年1月1日《中华人民共和国环境保护税法实施条例》的正式施行，国家进一步鼓励企业减少排放污染物，明确提出企业环保税的计税依据、减免征收的具体情况，这对于保护和改善投资区域环境，减少污染物排放，推进生态文明建设，具有十分重要的意义。这是全国所有产业聚集区必须要遵守的重要法规，是企业环保的底线，更是经济持续发展的硬性要求，表明在招商引资中必须走“绿色之旅”，把环境保护摆在首要位置。
一 招商引资与环境污染的原因 在现有的政绩考核体制下，一些招商引资活动存在着“急功近利”的倾向，其中，以牺牲环境代价换来当地经济快速增长的招商项目具有典型的代表性。
（一）招商引资与“污染转移”效应
污染转移是指经济比较发达的国家或地区将污染转移给其他落后国家或地区的行为和情况。在我国招商引资的初期，由于制度不健全等方面的原因，招商引资与环境污染之间存在不可分割的联系，由招商引资带来的污染转移的因素主要有：
1、资本在经济发展不平衡的区域之间流动，带来相关的污染转移。根据产业梯度转移理论，由于区域间经济发展水平不同，随着发达地区经济结构升级，以及落后地区招商引资、发展经济的需求，高污染企业会通过招商引资由经济发达地区转移至经济落后地区，进而形成“污染迁徙”。从表面上看，这是产业在地区间比较优势产生的必然结果，但实质上却对生态环境造成了相应的破坏。就目前情况而言，在有的城市中，国家明令禁止的重污染小企业几乎已经消失，但这些企业并没有真正停业，而是转移到了偏远的山区或周边地区。由于这些区域引资迫切，限制条件较少，使得招商区域环境不断恶化。因此，污染转移与区域经济发展的不平衡以及由此带来的招商引资产业转移有着密切关系。
2、环境影响评价标准差异而产生的招商引资，由此带来污染在不同地区之间的转移。目前，大城市对于工业企业的环境评价标准很高，对企业的排污治污能力和环境损害补偿机制要求完善，极大地降低了工业企业的利润空间。而小城市，尤其是县城，包括发达地区周边的区域，在环境政策方面与大城市有较大差异，或是污染排放标准相对宽松，或者是表面限制严格，而准入门槛较低。而且，即使当地发生了严重的污染事件，企业支付的补偿代价也远低于大城市。因此，大量的工业企业为了增加利润，减少环保支出而从大城市转移向中小城市。
（二）地方财政收入贡献引起招商引资对污染企业的接纳
许多工业企业虽然是高污染企业，但也属于高利润行业，是地方政府热衷的周期短、效益高、见效快的项目。出于利益考虑，这些企业必然引起该地区招商引资的青睐，因为能在较短的时间内为引进地区创造丰厚的经济利益和财政收入，带来不菲的“政绩”。因此，出于现实利益的权衡，许多地方政府为了暂时的经济利益，并不能严格把关招商引进的项目，甚至默认引进项目带来的污染。这种粗放型经济增长模式，片面追求资本生产率与利润最大化而忽视了资源利用率与环境损失。
（三）政绩考核导向引起招商引资对污染企业的容纳
目前形势下，GDP增长依然是地方官员政绩考核的重要指标。在这种情况下，当地官员很容易把各类经济指标作为发展的重中之重。许多基层官员存在一种观点，认为经济发展必然有成本，付出一些环境代价是必要的。所以，即使是一些高污染企业，只要能带来巨额的经济回报，成为利税大户，能明显拉动当地GDP增长，很容易让当地官员唯结果是瞻，造成了过于偏重经济发展，而忽视了环境保护，导致产业结构不合理、引资项目发展空间不大、产业链处于低端。这种急功近利的政绩观念必然导致对引进投资项目的审批和后续管理问题上责任心不强、监管松懈，虽然能在任期内快出政绩、多出政绩，但不能进行科学的产业布局，污染后果严重。
由于缺乏必要的环保评估措施，一些地区在制定发展战略时并不注重充分的调研和科学的论证，在招商激励政策的引导下，大量在一线、二线城市被限制、关停的高危污染项目进入到当地经济当中。在地方政府“趋利”背景下，引进项目时片面追求GDP增速，项目准入门槛降低，环境监管处罚不到位，使得污染企业治理污染的成本相对较低，进而提高企业的生产利润，促使这些企业在短时间内就可以成为一个区域的重要财政支柱，大力拉动了该地区GDP的增长，但同时也损害了该地区的整体社会利益，不利于区域经济的可持续发展。
二 招商引资绿色发展的措施 如何发展以及如何实现绿色发展在本质上是一个宏观命题，这一结果的实现需要国家在宏观上对发展政策做出价值调控，而单个的利益主体则很难从有机体的统一上思考该问题。处理好招商引资和环境保护之间的关系，使二者能够协调发展，这就需要政府在注重经济发展的同时，高度重视环境保护问题，不断培养绿色发展理念、倡导绿色价值观念、践行绿色发展行为习惯，才能最终达到知行合一的生态实践。
（一）在招商引资中践行环境保护意识
在招商过程中应充分认识环境保护与科学发展的高度一致性，正确处理环境与建设的关系，改变以往“牺牲环境发展经济”的观念，树立经济与自然和谐发展的生态理念。这表明，在招商引资的过程中，一方面，所制定的各项政策和创造的条件要以发展经济为核心，努力实现地区经济的持续、快速发展；另一方面，在经济发展的同时，也要维护好青山绿水的环境。所以，各地区在招商引资过程中，要着重深化环境保护意识，从而缓解生态环境问题引发的各种社会矛盾，这应作为招商引资工作的重要指导思想。
（二）以绿色选资为导向设立环境门槛
招商引资项目的选择必须要做到高门槛、严要求，对于高污染、高耗能的企业必须严格加以控制。树立经济发展的长远眼光，严把引进项目环保关；严格执行环保“第一审批权”和生态环境保护“一票否决权”，从源头上减少对环境的污染和破坏。同时，着重引进一批产业生态链长、产品关联度大、资源能耗低、环境污染小的项目，确保引进项目的品质，实现产业竞争力与环境竞争力一起提升，促使项目引进更加规范化、科学化，将“引资”变为“选资”。真正严格把好招商引资第一关，注重招商引资质量状况，改进招商引资考核办法，转变地方政府在招商引资方面“拾到篮里就是菜”的思想。
（三）以转变经济增长方式为导向确定招商引资重点
因为投资资金总体的有限性，造成了许多地方政府为争取各自的地方利益和政绩，竞相通过优惠政策来吸引外资，在招商引资上不惜盲目竞争和恶性竞争，造成了很多资源和能源的浪费，忽视了环境保护，以牺牲环境为代价的经济发展在各地屡见不鲜。所以，转变经济发展方式，协调经济发展与环境保护的关系显得尤为重要，招商引资应当紧紧围绕这一要求来开展。招商引资地区在经济发展、维护生态环境建设中要树立可持续发展理念，壮大地区经济总量，增强发展后劲，实现经济可持续发展。同时，因地制宜地调整产业结构，依托地区的地缘、资源、政策等优势，有重点、有针对性地进行招商引资。
（四）对引资项目加强环保方面的管理
很多地方政府在引进外资之后，由于缺乏相应的制度和量化考核机制，造成外资企业的投入产出比例很低，很多引进的项目与当地的产业发展规划并不匹配。这种引进的外资并没有给当地经济带来促进作用，反而因为重复投资和建设给相关产业带来产能过剩。所以，对于已建成投产的项目，应加强后续的监管力度，对于不符合当地经济发展规划的引资项目，应及时予以终止；对于环境影响大的项目或企业进行重点监管，加强各部门之间的合作，若发现问题应责令其整改，对于整改后仍不能达标的企业则及时关停。另外，为最大限度减少工业污染对环境的影响，鼓励企业加大污染防治新技术的引进和开发，力求提高产业竞争力，实现与环境竞争力共同提升的效果，达到工业活动对人类和环境危害最小化、经济效益最大化的目的。
（五）树立绿色生态的招商引资考核体系
过去的实践证明，片面追求地区生产总值增长，并以此作为干部政绩考核的重要依据，以此经济发展为主要指挥棒的招商引资成绩，也作为干部考核的重要组成部分，这是造成环境破坏严重、资源过度消耗的重要原因，若继续这一种政绩考核方式，环境保护工作则会更加艰巨。为了规范地方政府的招商引资行为，就必须完善现行的偏重GDP、税收收入等经济指标的政绩考核机制，建立以绿色GDP为核心的综合评价体系，强化对地方综合经济实力、群众生活环境、经济社会协调发展情况、政府职能转变等方面的考核。在不断完善招商引资的前提下，更加注重招商引资的协调，以加快建设项目绿色通道的步伐。当前，绿色GDP已成为各国家、各地区综合竞争力的一个重要体现和标志，招商引资应当密切结合绿色经济的发展，提高环境竞争力，为招商引资创建良好的环境，建立起畅通的绿色通道。
（六）以绿色生态为导向建设工业园区
做为招商引资的重要载体，工业园区应坚持高标准规划、高起点建设，充分做好园区定位，建立园林化、生态式、环保型的工业园区，杜绝走“先发展后治理”的弯路。对申请落户工业园的企业实行严格的环境评估，对于不能构成循环经济产业链条、不符合园区产业规范、难以实现环境达标的企业应当设置进入的门槛。不断完善园区投资环境评价体系，严格执行责任追究制度，对于破坏投资园区环境的案件坚决予以查处，以形成打击破坏环境不法行为的高压态势。对于引资落户的项目，确保在建设前先通过环评，在建设中执行环保“三同时”制度，即环保设施和主体项目同时设计、同时施工、同时投入使用。此外，有条件的工业园区还可发展先进治理技术，进行区内污染集中治理。
三 结语 综上所述，在生态环境的要求下，需要正确处理好招商引资与环境保护之间的矛盾，充分发挥地方政府在招商引资工作中的引导作用，在引资过程中，明确经济与环境之间的关系，深化环境保护意识，做到绿色选资、设立环境门槛，转变经济增长方式、对引资项目加强管理、完善政绩考评体系、建设工业园区等，真正实现经济发展与环境保护的协调发展，使招商引资工作有一个畅通的绿色通道，实现招商引资与绿色生态发展、与经济发展方式转变相互促进的良好局面。
