利用外资“新六条”新鲜出炉！……
满载诚意，中国政府吸引外资重要文件即将印发
6月8日，国务院新闻办公室举行积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施吹风会。商务部副部长王受文在会上介绍，5月30号国务院常务会议原则通过了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》（以下简称《若干措施》），文件将于近期印发。《若干措施》从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局、推动国家级开发区创新提升六方面提出了措施。
六个方面措施
在投资自由化方面，提出要修订负面清单，在今年7月1号之前修订出台外商投资准入的负面清单，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。在扩大服务业开放方面，稳步扩大金融业的开放，持续推进交通运输、商贸物流、专业服务等服务业领域的开放。深化农业、采矿业以及制造业对外开。要加大自贸试验区的压力测试力度，拓展电信、文化、旅游等领域开放试点。
在投资便利化方面，要大幅下放审批权限，将外商投资准入负面清单内投资总额10亿美元以下的外商投资企业设立及变更，统统由商务部改为省级人民政府来审批。放宽企业开展外汇资金集中运营管理试点的备案条件，支持跨国企业集团办理跨境双向人民币资金池业务，提高外商投资企业资金使用的便利度。提升外国人才来华工作、出入境便利度，积极推进外国高端人才服务“一卡通”的试点，简化外国人才来华工作许可的程序，中国境内注册企业如果选聘外国人才，可以在2个工作日之内获发签证。
在投资促进方面，优化外商投资导向，进一步落实外国投资者以境内利润直接投资、设立研发中心等方面的税收政策。鼓励外资并购投资。通过支持提升集约化用地水平、支持依法灵活用工等措施，降低外商投资企业在中国的经营成本。鼓励各地采取措施加大投资促进工作力度，包括提供投资促进资金支持，在法定权限内奖励有突出贡献的外商投资企业和高层次人才。
在投资保护方面，继续加大知识产权的保护力度，推进专利法等相关法律法规的修订工作，严厉打击侵权假冒、侵犯商业秘密、商标恶意抢注等行为，大幅提高知识产权侵权法定的赔偿上限，保护外商投资的合法权益。完善中央层面外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，同时要求建立健全各省外商投资企业投诉工作机制，及时解决外商投资企业反映的一些不公平待遇和发展诉求等方面的问题。
在优化区域开放布局方面，进一步拓宽外商投资企业的融资渠道，允许西部地区和东北老工业基地银行机构持有的人民币贸易融资资产向境外银行转让，通过建设陆空联合开放口岸和多式联运枢纽，增加国际国内航线和班次，加强公路、铁路、航空、水运等领域收费行为监管，进一步降低西部地区物流成本。加快沿边引资重点地区建设，特别是鼓励地方统筹中央补助资金和自有财力，支持边合区、跨合区建设，鼓励金融机构加大信贷支持力度。在有条件的地区高标准规划建设具有示范引领作用的国际合作园区。
在推动国家级开发区创新提升方面，依法赋予国家级开发区更大的经济管理权限，促进开发区优化外资的综合服务。支持国家级开发区给予主导产业用地方面的倾斜，招商引资团队可以实行更加灵活的人事制度，发挥开发区示范带动提高利用外资水平的作用。加大引资金融支持力度，引导各类绿色环保基金，支持开发区引进先进节能环保的技术、企业，健全东部和中西部地区开发区双向协作的引资机制，合作建设产业转移协作平台、产业转移园区等等。
王受文表示，下一步，商务部将按照党中央、国务院的部署，会同有关部门和各省级人民政府抓紧落实《若干措施》，而且要加大检查监督的力度，及时消除政策落地的障碍，确保措施实施的效果。
三大意义
商务部副部长王受文表示，《若干措施》的出台意义重大。
一是体现了中国主动扩大对外开放的坚定决心。《若干措施》紧紧围绕推动形成全面开放新格局，拓展开放广度和深度。《若干措施》立足于提高中西部地区和东北老工业基地开放水平，从拓展企业的融资渠道，降低物流成本，扩大边合区、跨合区的建设力度，打造国际合作园区，支持开发区双向协作引资等方面，提出了一系列的措施。另外，对于培育改革开放平台，《若干措施》也提出了要支持外商全面参与海南自由贸易港建设，加强自由贸易试验区的先行先试，推动国家级开发区创新提升等重要措施。
二是体现了中国对接国际做法的坚定决心。《若干措施》在设计方面是参照借鉴了国际通行的投资方面的政策框架体系，包括投资自由化、投资便利化、投资促进以及投资者的利益保护。另外，《若干措施》进一步明确，要全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，要与国际规则对接，修订出台外商投资准入负面清单。《若干措施》还提出，要进一步提升国家级开发区建设的国际化水平，打造国际产业合作园区。
三是体现了中国坚持公平开放，构建公平竞争环境的坚定决心。我们要强调公平，要强调公平竞争的环境。过去吸引外资主要是靠优惠政策，现在更主要的是要靠创造一个更加公平竞争、透明开放的投资环境来吸引外资，使得外国投资者、外商投资企业能够享受到公平的、透明的、可预期的投资政策环境，使他们的利益能够得到合法的保护，包括他们在获得生产要素、参与市场竞争方面能够得到公平的对待。
四大特点
商务部副部长王受文表示，《若干措施》与2017年国发5号文和国发39号文一脉相承，它表明了中国政府持续扩大开放，不断完善投资环境，积极有效利用外资的一贯立场，同时《若干措施》又有自己鲜明的特点。
第一，《若干措施》更加借鉴国际做法，它的措施具有系统性，并且有明确的时间表。关于系统性，《若干措施》借鉴了国际投资政策的框架，包括四个方面，投资自由化、投资便利化、投资促进和投资保护。另外《若干措施》还强调引资区域结构要优化，要强化国家级开发区等引资平台的作用。《若干措施》明确提出了部分措施的实施时间表。
第二，进一步深化了外资领域的“放管服”改革。比如说在简政放权方面，原来涉及外商投资准入负面清单的外商投资企业设立及变更，1亿美元以下由省里批，1亿美元以上由商务部批，这次大幅下放审批权限，10亿美元以下的都由省里来批，10亿美元以上的才报商务部。在加强管理方面，针对外商企业的关切，提出修订专利法，并大幅度提高知识产权的侵权法定赔偿上限。
第三，《若干措施》突出问题导向，具有很强的问题针对性。比如外商投资企业反映现在在中国经营土地成本增加比较快，《若干措施》明确，各地制造业企业厂房加层、厂区改造、内部用地整理，提升集约化水平，政府不再增收地价款。针对有些加工贸易企业、研发中心特殊的用工要求，《若干措施》明确，支持可以签订短期固定期限的劳动合同，或者一定工作任务的劳动合同，满足企业用工的灵活需求，降低用工成本。
第四，《若干措施》进一步赋予各省级人民政府更多的自主权。《若干措施》提出，支持地方政府开展相对集中行政许可改革的试点，地方政府各部门的行政许可权可以交一个部门来行使，支持各地在法定权限范围内制定人才奖励的专项政策，同时授权国家级开发区依法享有地市级经济管理的权限，在有条件的地方，国家级开发区还可以享受适当的省级经济管理审批权限。
1重要看点
外商投资负面清单即将出台
据商务部副部长王受文在会上介绍，在投资自由化方面，文件要求在今年7月1号之前修订出台外商投资准入的负面清单，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。
“在扩大金融业开放方面，持续推进交通运输、商贸物流、专业服务等服务业领域的开放。要深化农业、采矿业以及制造业对外开放，特别是要取消或者放宽汽车、船舶、飞机等投资者高度关注的制造业领域开放。要加大自贸试验区的压力测试力度，拓展电信、文化、旅游等领域开放试点。”王受文说。
王受文指出，这一文件借鉴国际做法，更具系统性，并且部分措施明确规定了时间表。
在投资促进方面，进一步落实外国投资者以境内利润直接投资、设立研发中心等税收政策，鼓励外资并购投资。王受文表示，文件的出台体现了中国主动扩大对外开放的坚定决心。
《若干措施》借鉴国际做法，措施具有系统性，并有明确时间表。我们将继续致力于扩大开放，不断完善投资环境，使中国成为吸引外资、促进互利共赢的热土。
下一步，商务部将按照党中央、国务院的部署，会同有关部门和各省级人民政府抓紧落实《若干措施》，而且要加大检查监督的力度，及时消除政策落地的障碍，确保措施实施的效果。
商务部外资司司长唐文弘在发布会上表示，国家发改委、商务部正在抓紧制定新的外商投资负面清单，其出台指日可待。届时，除了已经宣布的金融、汽车、飞机、船舶等领域的开放，还会在能源资源、基础设施、交通运输、商贸物流、专业服务等领域取消或者放宽外资限制。开放的范围广、力度大。
唐文弘也表示，针对隐性壁垒，部分外国投资者反映，还是会受到一些没有列在负面清单以内的、专门针对外资的限制，“我们得承认这个问题和国民待遇不相符。我们做了一些了解，造成这种情况有部门规章、规范性文件修改不及时的问题，也有工作人员理解不正确、执行不到位的问题。”
他强调，此次文件明确了负面清单之外的领域，各地区、各部门不得针对外资准入进行限制，并把这个作为一条纪律规定下来。
降低外资企业在华经营成本
在投资促进方面，中国将进一步落实外国投资者以境内利润直接投资、设立研发中心等方面的税收政策。鼓励外资并购投资。通过支持提升集约化用地水平、支持依法灵活用工等措施，降低外商投资企业在中国的经营成本。鼓励各地采取措施加大投资促进工作力度，包括提供投资促进基金支持，在法定权限内奖励有突出贡献的外商投资企业和高层次人才等。
王受文介绍，有外资反映在中国经营，土地成本增加比较快，文件就明确，各地制造业企业厂房加层、厂区改造、内部用地整理、提升集约化水平，政府不再增收地价款。此外，有些加工贸易企业、研发中心有特殊的用工要求，文件也明确支持可以签订短期固定期限的劳动合同，或者一定工作任务的劳动合同，满足企业用工的灵活需求，降低用工的成本。
在优化区域开放布局上，文件允许西部地区和东北老工业基地银行机构持有的人民币贸易融资资产向境外银行转让，通过建设陆空联合开放口岸和多式联运枢纽，增加国际国内航线和班次，加强公路、铁路、航空、水运等领域收费行为监管，进一步降低西部地区物流成本。加快沿边引资重点地区建设，特别是鼓励地方统筹中央补助资金和自有财力，支持边合区、跨合区建设，鼓励金融机构加大信贷支持力度。
商务部新闻发言人高峰6月7日接受记者提问时指出，未来将从四个方面引导外资更多地投向中西部地区。一是提高投资便利化水平，降低企业的制度性交易成本；二是在税收、用地、信贷等方面落实有关优惠政策；三是建设跨境多式联运交通走廊，推动降低中西部地区的流通成本；四是支持沿边省区融入“一带一路”合作，提升边境经济合作区、跨境经济合作区的发展水平。
大幅提高知识产权侵权赔偿上限
王受文表示，此次文件提出来修改专利法，要加大对外商投资企业知识产权以及其他所有权利人的知识产权侵权的处罚力度。为此，中国将严厉打击侵权假冒、侵犯商业秘密、商标恶意抢注等行为，大幅提高知识产权侵权法定的赔偿上限。
文件要求，完善中央层面外商投资企业投诉工作部际联席会议制度，同时要求建立健全各省外商投资企业投诉工作机制，及时解决外商投资企业反映的一些不公平待遇和发展诉求等方面的问题。
值得注意的是，文件明确提出，中国会严格履行加入世贸组织的承诺，外商投资过程当中技术合作的条件由投资各方议定。
围绕着技术转让与“中国制造2025”等政策，美欧等国对中国相关措施颇有误解与争执，王受文强调，“中国制造2025”是一个开放的政策，不仅适用于中国的国有企业、民营企业，也适用于外商投资企业。“一些大的项目，外资企业甚至是外国企业都在积极参与。比如说大飞机的项目，就有很多外国企业以及在中国的外资企业参与合作。”
2中国“不差钱”，为何要积极引进外资？
2018年是中国改革开放40周年。在十九大报告中指出，推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。2018年4月10日，博鳌亚洲论坛2018年年会开幕，中国一直以实际行动推动经济全球化，“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”。
联合国发布报告显示，去年我国吸收外资1360亿美元，跃居世界第二大外资流入国。商务部副部长王受文表示，2018年前4个月利用外资以人民币计价基本持平，以美元计增长2%，这是来之不易的。考虑到全球和中国具体情况，对全年实现引资的规模和去年持平充满信心。
引进外资在我们的生活中，早就不是一个新鲜的词了，也许，只是你还没注意而已。平日里，我们吃的、用的、玩的... ...你能想到的任何方面，都有“外资”的身影。外资企业成了中国不可或缺的一部分。
中国的外资银行，如汇丰银行、花旗银行、荷兰银行... ...中国的外资服装品牌，如耐克、阿迪达斯、路易威登、范思哲、华伦天奴... ...中国的外资餐饮品牌，如麦当劳、肯德基、星巴克... ...中国的外资企业涵盖我们生活所需的各个层面。
其实，中国引进外资已连续25年居发展中国家首位，这证实了中国具有吸引外商的独特魅力。引进外资，大大推动了中国全球化的发展，世界共发展，人类同命运的局面已然形成，中国对外经贸合作全局中的地位进一步提升。
中国有这么多外汇储备，干吗还要积极吸引外资呢？
经过近40年的改革开放，中国的经济实力得到了极大增强，内生动力成为经济社会发展的根本支撑，包括外资在内的外部要素对于我国经济发展的作用正在减弱。
但在全球化的背景下，一个投资者来的时候，他带来的不仅仅是钱，也是一个生产要素包。这个生产要素包除了钱以外，更是技术、是生产组织、是市场销售，可能还有很多管理，还有很多know--how（技术诀窍），这往往是简单的商品交易所难以达到的外溢效应，所以说在全球化的进程中，各国都想吸引越来越多的投资者。
那中国都需要引进什么样的外资企业呢？
中国到了高质量发展的阶段，特别强调的是，引进的投资不仅是原来劳动密集型的，更要技术含量越来越高，所以我们说“引资”、“引技”和“引智”要更好地结合起来，来提升我们的创新能力。
3为了更“吸资”，政府做了哪些努力？
今年以来，面对错综复杂的国际形势和激烈的引资、引智国际竞争，我国政府进一步加大了对外资的政策支持力度，不断释放制度和政策红利，努力形成以开放的产业政策、公平的竞争环境、有效的知识产权保护体系、充足的高端人才供给等为特征的营商环境和国际竞争新优势。
2017年1月12日，国务院发布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，提出了积极利用外资三个方面的新举措：一是进一步扩大开放的新举措，修订《外商投资产业指导目录》以及相关的政策法规，大幅度放宽服务业、制造业、采矿业领域的外资准入限制；二是促进内外资公平竞争的新举措，强调各地区、各部门要确保政策法规执行的一致性，不得擅自增加对外商投资企业的限制，促进内外资企业公平参与中国标准化工作、参与政府采购招标投标工作，依法依规对外商投资企业在中国境内生产的产品一视同仁；三是加大吸引外资力度的新举措，提出各个地区要按照新发展理念的要求，积极开展投资促进活动，支持中西部地区、东北地区承接产业转移，促进资金双向流动，提高资金的使用效率，提高外商投资企业境外融资能力，深化外资管理体制改革等。
2017年7月17日召开的中央财经领导小组第十六次会议再次强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。要加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律。同时，扩大金融业对外开放是我国对外开放的重要方面，要合理安排开放顺序，对有利于保护消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的领域要加快推进。
2017年8月8日，国务院印发了《关于促进外资增长若干措施的通知》，强调深化供给侧结构性改革，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步提升我国外商投资环境法治化、国际化、便利化水平，促进外资增长，提高利用外资质量。《通知》从减少外资准入限制、财税支持政策、完善国家级开发区综合投资环境、便利人才出入境以及优化营商环境五个方面提出了相关措施。
2017年10月18日，十九大报告又明确指出，要推动形成全面开放新格局，“实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。凡是在我国境内注册的企业，都要一视同仁、平等对待。优化区域开放布局，加大西部开放力度。赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”
4政策解读
商务部研究院外资所所长马宇：经过40年的高速发展，我国经济实力得到了极大增强，内生动力成为经济社会发展的根本支撑，包括外资在内的外部要素对于我国经济发展的作用在某些方面有所减弱，这是正常的，符合经济发展的一般规律。
但是，这绝不意味着外部要素已不重要，甚至可有可无；绝不意味着在今后发展中可以忽视对外开放、限制外商投资。恰恰相反，外商投资对我国全面深化改革、构建开放型经济新体制，推动经济高质量发展，顺利实现经济社会发展各项目标，仍然至关重要，不可或缺。
进一步扩大开放、积极吸收外资、为内外资提供平等竞争的市场机会和营商环境、不断改善政府服务，仍是我们长期不变的政策基调。
中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红：国际金融危机以来，我国利用外资总体处于趋缓态势。
第一，国际引资竞争激烈和国内成本上升导致引资竞争力下降，随着国内综合成本上升，导致跨国公司制造业和服务业加快向低成本国家转移。
第二，营商环境与国际一流水平相比仍存在差距。
第三，招商引资体制机制和模式创新不足，目前多数地区吸引外资仍依赖土地、财税等优惠政策，在吸引高端服务业外资方面还缺乏有效的政策设计，忽视了对宜居宜业环境、知识产权保护等软环境的建设。
但我们也应该看到，中国新的竞争优势正在形成，包括产业体系完整、配套优势明显，创新能力不断增强、高素质人才数量居世界前列，东中西部城市差距正在缩小、开放环境不断优化，等等，这些都有利于我们吸引优质外资、集聚全球高端要素，提高利用外资质量和综合效益。总体上看，我国利用外资仍处于大有可为的战略机遇期。
当前，全球新产业革命加速发展，国内经济新旧动能加速转换，进一步提升外资可持续发展能力，继续发挥其在技术、知识、管理、人才、创新等方面的外溢效应，对于贯彻新发展理念推动产业转型升级，实施“引进来”与“走出去”并重的双向开放战略至关重要。
外商研发投资累积形成了两种明显的集聚特征——特定产业的集聚和特定来源地的集聚，这两种集聚效应逐渐形成并持续放大，其知识溢出效应和外部经济将进一步提高创新效率，上海浦东新区的芯片产业聚集就是一个很好的例证。
示范效应则会提升中国企业和人力资本的创新吸收能力。随着外资研发中心“扎根”于中国创新体系，溢出的范围会不断扩大，甚至会出现直接的技术转移。外资研发中心人员流动也是发挥示范效应的重要途径，对美国500家增长最快的公司调查发现，这些公司71％的创新结果，是由员工在先前工作中获得思路而产生的。外资研发中心人员对我国企业获取跨国公司的核心能力，近距离学习管理经验和管理技巧，学习技术创新管理、合作管理等方面的诀窍有着重要意义。
值得注意的是，这些知识与创新很难通过市场交易的方式来获取，只有通过紧密的合作，进入其研发网络，才有可能获得这些专门知识。
国务院发展研究中心副主任隆国强：中国吸引外资的前景如何？在金融危机爆发以后，我们国务院发展研究中心曾经去对外商投资企业做了大面积的调研，我们发现，这些外商投资企业到中国来的目的，和所开展的活动也发生了变化。越来越多的不是把中国作为一个低成本的出口基地，而是作为一个大市场。不仅要把研发活动拿过来，还要把地区总部拿过来。
当时我们调研的时候，有三分之一左右的企业，32%说准备在中国开展研发，实际上它会带来人才，带来很强的创新方面的溢出效应。这对于我们建设一个创新型的国家毫无疑问这是一个机遇！
大思潮投资促进研究院院长林远福：中国40年经济高速增长，也得益于各地充分吸引利用外资的成功经验，这已成为中国模式的重要组成部分，值得其它地区借鉴。
但各地在招商引资过程中因受体制、机制等制度环境及观念、历史等因素局限，投资促进工作还有较大的改进空间，部分地区的营商环境亟需一个根本性的转变。
优化投资环境应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依靠市场力量促进投资；同时要更好地发挥政府的协调作用，充分释放制度红利，有效地引导投资，改进过去过多依靠财政工具等粗放方式；还要充分发挥社会的基础性作用，市场与政府都是嵌入在当地社会系统中运行的，一个开放有序的社会环境能够涵养市场规则与政府政策的良性运行，否则就可能导致市场失灵或政府失灵，这是投资促进工作的底层逻辑，也是一些营商环境欠佳地区非常值得重视的深层问题。通过扩大开放来推动经济高质量发展的初衷应有此题中之义。
商务部研究院国际市场研究所副所长白明：我国此前提出了四点扩大开放措施，其中包括扩大市场准入。为此，一方面要立足于投资自由化，如扩大金融业开放，放宽汽车业外资股比限制。另一方面是投资便利化，如这次国务院常务会议提出的下放10亿美元以下项目投资审批权限到省以下主管部门。
盘古智库高级研究员吴琦：优化投资营商环境应从市场化、法治化、国际化三方面入手。其中，市场化是根本方向。此外，还要着力提升外资利用质量，更好地发挥其在支持资源有效配置和经济结构调整方面的作用。比如引导外商投资结构从以制造业和重化工业为主向现代农业、先进制造业、现代服务业、生物医药等领域为主转变。
商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅：外商投资准入负面清单与自贸区负面清单一直都在缩短之中，在自贸区通过压力试验的一些措施也在逐渐向全国复制推广。“此前在汽车、飞机等领域对外资都有股比上限等限制措施，将来这些措施有望取消或放宽。”
与东部相比，中西部的投资环境、自然环境、市场环境等方面仍存在短板，这提升了外资的制度性成本，需要弥补这些短板，中央在对东部和中西部的政策上应该有一定的落差，适当向中西部倾斜。
中国知识产权研究会副秘书长马秀山：此前中国知识产权保护坚持的“填平原则”使得侵权成本较低，未来有望引入“惩罚性赔偿”，加大对侵权行为的惩罚力度。
5互动影响
商务部：非常欢迎特斯拉能在中国顺利建厂
近期，特斯拉披露了在上海建设美国之外的首个工厂计划，最快将在下月达成协议。有媒 体问及商务部相关情况进展，商务部外资司司长唐文弘8日下午在国务院政策例行吹风会上回应称，“我们非常欢迎他们能够在中国顺利建厂。这是一个积极的信号。”
市场监管领域全面实施“双随机、一公开”监管
国家市场监督管理总局副局长马正其在6月8日的吹风会上说，市场监管领域全面实施“双随机、一公开”监管，这是市场监管机制的一个重要创新，也是“放管服”改革的重要举措。
“我国有54个部门有执法权，为了避免54个部门都到企业去频频检查，为了减轻企业负担，切实解决一些领域存在的执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题，也是为了提高监管效率、优化营商环境，我们要全面推行‘双随机、一公开’监管。”马正其说。
“双随机、一公开”监管，是指随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。马正其介绍：全国市场主体突破1亿户，其中企业有3100多万户，通过摇号确定检查谁，同时，所有检查人员编入名录库，也通过摇号确定谁去检查被抽到的企业。对于检查结果，我们迅速向社会进行公示，让社会知道抽检的企业谁没有问题，谁有问题，有什么问题。
“双随机、一公开”监管全面实施后，是否会出现多个部门同时抽中同一家企业，对其轮番检查的情况？马正其介绍，市场监管领域有两大块检查，第一大块是市场监管部门监管的领域，所有日常监管将由一支队伍完成，一个清单覆盖所有事项。第二大块是市场监管部门之外的检查，比如税务部门进行的检查。市场监管总局将牵头协调各相关部门拿出抽查事项清单，由市场监管部门统一摇号，各部门组织人员共同实施检查。将来要逐步实现所有需要进企业的日常检查，除办案之外，都通过“双随机”抽查解决。
“未来，绝大多数产品、商品市场监管总局都能统筹管理起来。”马正其说，下一步要实行“七个统一”，一个窗口办执照和行政许可、一支队伍管市场、一个部门管垄断、一个部门管信用、一个部门管投诉、一个部门管维权，还有广告监管也全部统一。
多地出台新政促民资发展
在促进民间投资政策的持续推动下，营商环境不断改善，今年前4个月，民间投资持续增长。近日，多个省市再次接连发布促进民间投资发展的一系列重大政策，重点集中在进一步降低民间投资准入门槛、降低民营企业运营成本等方面。专家表示，促进民间投资发展仍然是2018年工作的重点，政策层面的支持力度将进一步加强，重点推进简政放权，降低企业成本，解决民营企业融资难、融资贵等问题。同时，将进一步放开能源、电信等领域，吸引民间投资进入。
日前，湖南、宁夏、河北、安徽、江苏等省市陆续出台了新一轮的促进民间投资政策措施。其中，湖南省出台23条实施细则，重点集中在支持民间投资创新发展、着力降低企业经营成本等方面。
河北省日前印发进一步激发民间投资活力的实施意见，进一步破解民间投资项目瓶颈制约、切实降低企业经营成本，鼓励民间资本参与PPP项目。
宁夏回族自治区也出台政策，通过落实现有民间投资准入政策、建立市场准入负面清单制度、清除社会服务领域隐形投资障碍等措施放宽民间投资市场准入。
据统计，今年前4个月，民间投资增长8.4%，比去年同期和去年全年分别提高1.5和2.4个百分点，比全部投资高1.4个百分点。民间投资增速两年来首次高于整体投资增速。
在增速持续提高的情况下，民间投资的结构也不断得到升级，新兴产业、高端制造等高质量发展领域开始成为民间投资关注的热点。但另一方面，目前民间投资在制度设计和投资环境等方面仍然存在不少问题，成本高、进入难等问题仍阻碍民间投资发展。
业内专家表示，2018年稳增长的核心依然在于稳定投资，但政策方向和政策工具需要做出调整，建议出台2018年民间投资启动的系统方案，以全面调整投资预期。
清华大学经济管理学院常务副院长白重恩表示，民间投资有很大的市场空间，之前由于成本高、准入难等一些原因使民间投资增速放缓。通过降低企业成本，改善投资环境能够有效推进民间投资发展。未来政策应在改善营商环境上加大力度，在教育、医疗等民生领域进一步向民间投资放开，让民间资本有更大发展空间。
发改委透露，2018年将进一步推进供给侧结构性改革，推进民间投资的具体政策措施落实到位，持续推进放管服改革，优化营商环境。同时，加大对“三农”、创新驱动、生态、民生等领域的支持，支持民间投资进入油气、电信等领域。
（综合国务院新闻办、商务部、金融时报、经济参考报、21世纪经济报道等官网信息）