纵观我国改革开放40年的历程，吸引外资始终是其中的重要主题，从某种意义上来看，对外开放的历史，就是一部引进外资的历史。与此同时，外资企业日益成为我国重要的市场主体，成为对外贸易、产业进步和经济发展中不可或缺的动力来源。
从历史上来看，从初期的招商引资再到后来的投资促进，在我国引进外资的整个过程中都贯穿着一条主线，就是优化投资环境、提高投资服务水平。改革开放初期，优化投资环境和提供投资服务处于相对初级的水平，吸引外资的主要手段是土地税收等优惠政策，在政策和方法上也处于零散状态，未能形成行之有效的政策体系。
随着改革开放的深入以及国际经济形势的不断变化，吸引外资的国际竞争越来越激烈，外资对投资目的地的环境和综合服务要求逐步提高；另一方面，随着我国经济发展水平的不断提高，招商引资逐步向招商选资转变，传统的优惠措施不能满足高质量招商的要求，同时也带来相应的问题，各地纷纷以简单优惠的方式进行招商引资，触发地方之间不健康的竞争，造成环境破坏、招商质量不高等一系列问题。在此情况下，吸引外资的主要方式必然需要从优惠政策向综合性服务转变，通过提供优质营商环境、为外资提供可持续发展的空间来招商选资、招优选强。
进入新时代，我国更加高度重视营商环境建设，党中央、国务院陆续出台一系列政策营造优良营商环境、提高投资服务和企业服务的水平。最近两年，先后出台了《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》、《国务院关于促进外资增长若干措施的通知》、《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》等一系列政策，从投资自由化、投资便利化、投资促进、投资保护、优化区域开放布局、推动国家级开发区创新提升等多个方面提出措施，营造公平透明便利、更有吸引力的投资环境。
纵观近年来营造营商环境、提高投资服务的一系列措施，显示出不同于以往的鲜明特点：力图接轨国际规则，聚焦投资自由化、投资便利化、投资促进和投资保护等重要方面，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅下放审批权限，进一步落实外国投资者以境内利润直接投资、设立研发中心等方面的税收政策，鼓励外资并购投资，继续加大知识产权保护力度，通过一系列深度改革，营造与国际先进水平接轨的营商环境，精准对焦投资企业诉求，为投资企业提供更高水平的全面服务。
在投资促进的新时代，优化营商环境永无止境，确保外国投资者、外商投资企业享受到公平的、透明的、可预期的投资政策环境，使外商投资企业在生产要素、参与市场竞争方面得到公平对待与合法保护，这是进一步深化改革、扩大开放，推动投资促进事业高质量发展的必由之路。
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