对外开放新格局下引进外资新时代

十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代，并对新时代背景下我国对外开放作出了总体部署，要求推动形成全面开放新格局。这是我国经济经历近四十年快速发展的重要动力和经验总结，是我国今后经济发展的新方略。全面开放新格局的“新”体现在：一是要拓展开放新通道，将进一步扩大沿海开放，推动“一带一路”沿线全方位开放；二是要拓展开放新领域，将进一步加大如服务贸易、战略性新兴产业等领域的开放力度，通过“引进来”和“走出去”，促进提升我国在资本密集型产业、技术密集型产业、服务业等领域的国际竞争力；三是要拓展开放新内容，将更多关注治理、人才、技术、创新能力等的“引进来”，重视包括中国经验、中国倡议、中国标准、中国智慧等软实力“走出去”；四要完善开放新空间，将优化区域开放布局提升沿海地区开放水平，加大中西部地区的开放力度；五是要提升开放新效率，将进一步提高管理能力和贸易投资便利化程度；六是要完善开放体制与机制，推进包括放宽市场投资准入、加快自由贸易区建设、扩大内陆沿边开放等在内的体制机制改革，破除一切阻碍对外开放的体制机制障碍，加快形成有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排。

全面构建对外开放新格局将深刻影响我国的外资引进工作，随着对外开放的深入发展，势必推动我国利用外资进入新时代。一方面，对外开放新格局明确了今后外资引进的新方向与新要求；另一方面，对外开放新格局为引进外资工作提供了崭新且广阔的发展机遇。未来，我们需要更好地统筹国际国内两个市场、两种资源、两类规则，以高质量引进外资、积极主动扩大进口和优化推进多元化出口与投资为重点，积极推动资本、商品、技术等自由有序流动，顺应并推动经济全球化趋势，为努力构建人类命运共同体作出更大贡献。引进外资进入新时代，主要体现在以下几个方面：

一是我国利用外资面临“内忧外患”新形势。当前，全球经济复苏乏力，区域贸易协定浪潮跌宕起伏，多边经贸体制发展颠沛踟蹰，全球化步伐滞缓，导致国际直接投资总量收缩，增长乏力，并且呈现上下波动的态势。这种现象又进一步加剧了全球引资竞争，以美国为首的美英日等发达国家纷纷实施“再工业化”战略，大力发展高端制造业，力图培育经济发展新动力。大量的发展中国家也利用其丰富的人力、要素资源等低成本优势吸引并承接全球的中低端制造业，出台各种措施吸引外资。与此同时，我国劳动力成本猛增，能源价格飞涨，土地价格高企，税费相对繁重，导致在中国综合经营成本飙升，传统引资成本优势加速消退。可以说，发达国家“高端回流”和发展中国家的“中低端分流”对中国外资引进形成双重挤压格局，产生了不容忽视的掣肘力量，这对中国新一轮的外资引进提出了前所未有的挑战，这需要我们克服困难，开创新局面。

二是我国利用外资全面步入提质增效新阶段。目前我国现在已经成为吸引外商投资最多的国家之一，经济体量跃升到世界第二，不需要也不可能再靠外资的数量扩张带动经济发展。今年前4个月，我国高技术产业吸收外资同比增长20.2%，占比达20.8%。其中，高技术制造业大幅增长79.5%，占制造业吸收外资的34.9%，利用外资结构方面产业链高端布局比重不断增加。在新的阶段，我国引进外资的主要意义已转变为助力国内经济转型、建设现代化经济体系，并在全球竞争中跻身于领先者的行列，对引进外资的要求已经从量的扩张向质的提升转变。今后，我国引进外资将更加关注引进外资的结构效益，如高技术制造业外资引进等；服务业引进外资力度和能级的提升，促进高端服务业的开放与引进；引进外资的环境效益，确保开放型经济实现绿色发展理念等。

三是我国政府对利用外资重视程度上升到新高度。党中央、国务院对外资引进工作做出了一系列新的决策部署。十九大报告指出，推动形成全面开放新格局，要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益；要求凡是在我国境内注册的企业都要一视同仁、平等对待，要求优化区域开放布局，加大西部开放力度。2018年《政府工作报告》中指出，我们要推动形成全面开放新格局，要进一步拓展开放的范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展；要促进外商投资稳定增长，加强与国际通行规则对接，建设国际一流营商环境。进一步要求研究实施更加有力有效的吸收外资政策。围绕新决策部署，外资引进促进政策也在今年密集发布。5月30日，国务院常务会议通过了《关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》，指出利用外资是我国对外开放基本国策和构建开放型经济新体制的重要内容，从大幅度放宽市场准入、提升投资自由化水平，深化“放管服”改革、提升投资便利化水平，加强投资促进、提升引资质量和水平，提升投资保护水平、打造高标准投资环境，优化区域开放布局、引导外资投向中西部等地区以及推动国家级开发区创新提升、强化利用外资重要平台作用等六个方面提出积极有效利用外资的政策措施。6月28日，中国发布2018年版外商投资准入负面清单，制造业投资限制基本取消，金融、交通运输、能源等多个领域市场准入亦大幅放宽。6月29日，外企备案管理新规出台，全球投资者来华开办企业可同时在线办理商务备案和工商登记手续，不用跑两个部门，也不用重复填写信息。6月30日，2018年版自贸试验区外商投资准入负面清单出炉，新清单长度比2017年版缩短一半以上，还取消了石油、天然气勘探、开发限于合资、合作等多项限制，开放程度较全国版更进一步。除国家政策出台发布外，江苏、上海、广州等地也陆续出台有效利用外资举措，加大外资引进力度。这些政策措施的出台彰显了中国切实兑现开放承诺，主动将开放进一步引向深入，大力引进外资的决心！

在新时代，中国引进外资工作必须要有新作为，切实提升引资水平和质量，为中国经济转型升级发展乃至全球经济开放发展做出新贡献。

一是要明确继续引进外资的重要性。对外开放新格局下，需要继续引进外资。继续引进外资有利于经济高质量发展。改革开放 40 年来，外资企业成为我国国民经济的重要组成部分，对我国扩大资本和外汇供给、引进技术、引进人才和推进市场化改革发挥了重要作用。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。同时应当看到，我国不少产业领域与发达经济体在技术、管理、效益等方面还存在差距。面向各领域的优质跨国企业，继续扩大利用外资，提高引进外资的质量和效益，有利于我国利用全球资源推动供给侧结构性改革，通过引进消化吸收再创新与自主创新相结合跟上全球科技进步步伐，推动完善微观层面的现代企业制度和宏观层面的市场经济制度，促进经济高质量发展。这也有利于发达经济体企业发挥既有技术优势，在市场交换中实现自身价值。

二是要重点加快服务开放引进。大幅放宽服务业市场准入是当前引进外资的重点。我国服务业对外开放相对滞后，产业整体发展水平有待提升，仍是经济发展和结构升级的“短板”。世界 500 强跨国公司在我国的服务业投资规模和质量远逊于制造业。大幅放宽服务业市场准入，放松乃至取消股比和业务范围等限制，是当前我国高质量引进外资的重点。去年底，有关部门已宣布银行、证券、保险放宽外资股比限制，我们将进一步放宽或取消基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，在设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面给予外资企业更大空间，有序开放银行卡清算等市场，统一中外资银行市场准入标准。还将扩大电信、医疗、教育、养老等服务业领域开放。把自贸试验区和自由贸易港作为服务业开放的高地，对标发达经济体 FTA 和国际自由港规则标准，发挥示范带动效应，促进我国服务业发展和产业结构升级。

三是要注重加快制造业开放创新发展。全面放开制造业市场准入仍是引进外资的重要任务。一方面，我国制造业开放较早、程度较深、发展较快、竞争力较强，但一些大件重型产品领域，如汽车、船舶、飞机制造等少数行业，仍存在外资股比限制。这些限制不利于内资企业加快改革创新。我们将放宽或取消汽车、船舶、飞机等领域的外资股比限制作为全面放开制造业的重点，特别是尽快扩大汽车行业对外开放，以开放促改革促发展，在市场竞争中推动改革创新，优化资源配置、扩大优质产品供给，促进相关制造业领域迈向中高端。另一方面，当今全球酝酿着新一轮的科技革命和产业变革，为在未来竞争中抢占先机，各国加快进行战略布局，我国制造业利用外资需要围绕着我国发展先进制造业发展战略进行布局，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深入融合，积极培育引资竞争新优势，助力《中国制造2025》，推动我国向制造强国转变。

四是要切实加强知识产权保护。我国引资与引技引智要以企业为主体、以加强知识产权保护为基础。当前，一些发达经济体对我国引资引技引智中的知识产权保护提出关切。事实上，我国一直按照 WTO 承诺和完善社会主义市场经济体制的需要，主动加强知识产权保护，成就是有目共睹的。应当看到，加强知识产权保护是引资引技引智的重要基础。我们将进一步健全企业为主体、遵循自愿平等市场交换原则的引资引技引智机制，全面增强各类企业特别是大型企业掌握和运用国际商业规则的水平，在国际通行规则下有效推进我国企业和国外跨国公司开展资本、技术和人力资源合作。加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设，为我国在新一轮科技革命中推进创新能力开放合作打好坚实基础。重新组建国家知识产权局，是保护知识产权的重大举措。我们将加大知识产权侵权违法行为惩治力度，大幅度提高侵权违法成本，创造若干经典判例，彰显我国保护合法知识产权的决心和作为。同时，同合作方进一步加强合作，有效保护我国企业的知识产权。《中国与世界贸易组织》白皮书提出，中国将继续强化产权保护，加快制定出台《外国投资法》，推进更高水平的对外开放和更深层次的外资管理体系改革，降低外国人才来华就业、创业门槛等。

五是要注重营造良好的营商环境。创造更有吸引力的投资环境才能更好地引进外资。投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资。当前，主要经济体正在掀起新一轮引资竞争，背后是投资环境的竞争。为了在这一轮竞争中赢得主动、赢得未来，我们将通过对外开放再扩大、深化改革再出发，实现比较优势从要素成本向国际化法治化投资环境转变。全面落实准入前国民待遇加负面清单的管理制度，加强外商投资负面清单的管理与落地。加快自贸试验区改革创新经验的复制推广，探索建设中国特色自由贸易港。继续推进放管服改革，用政府权力的减法换取市场活力的乘法。加强同国际经贸规则的对接，增强透明度，鼓励竞争，反对垄断。