海南总部经济方兴未艾

总部经济：海南首批认定23家

在海南百日大招商活动的大背景下，中国大唐集团今年在海口注册成立中国大唐集团国际贸易有限公司，注册资金10亿元，发展国际贸易业务。大唐集团的落地是响应海南总部经济发展号召的成果之一。公司将以中国大唐集团海外项目为依托，大力发展“一带一路”沿线基础设施建设所需材料设备等出口业务。同时，利用大唐电商平台，带动更多海南本土企业走向世界。

作为中国最大的经济特区，海南具有生态环境、经济特区和国际旅游岛三大优势，有着建设中国（海南）自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的体制机制优势和政策优势。面对发展机遇，海南统筹发力，推进总部经济发展的一系列务实行动逐步实施。5月20日，海南省发布《海南省人民政府办公厅关于促进总部经济发展的工作意见》 （以下简称《工作意见》）和《海南省总部企业认定管理办法》（以下简称《认定办法》），促进总部经济发展工作意见和总部企业认定管理办法。6月6日，海口、三亚分别发布了具体扶持政策。

海南省将从三个方向支持发展总部经济。一是引进跨国企业、国内大型企业集团等总部企业在海南省落户、聚集和发展；二是鼓励海南省现有总部企业做大、做强、做优；三是培育海南省现有企业发展升级为总部企业。总体目标为：2018年全省总部经济工作全面起步，2020年总部经济基本成形，2025年基本成势。

截至目前，全省已签约总部企业25家（海口16家，三亚9家），包括上海临港经济发展集团、瑞士再保险集团、京东金融板块、光大财险总部、国奥集团南方总部、中国远洋海运集团、招商局集团、中化集团、中国机械工业集团、保利集团等。

其中，已注册总部企业19家（其中，海口落地9家、三亚落地10家），包括阿里巴巴、中国大唐集团、中交海投总部、京东集团电商运营结算中心、复星旅文集团南方总部等。

与此同时，第一批总部企业认定工作已经启动，共有23家企业提交认定申请（含原有企业）。其中，海口17家，三亚6家。

三亚在百日大招商中，出台《三亚市促进总部经济发展暂行办法》，鼓励总部企业落户三亚，同时主动出击，瞄准世界500强企业、中国500强企业、全球行业领军企业和国际组织机构，积极洽谈引进总部企业落户。对有意向落户的总部企业，主动服务，协助推进公司注册、办公用房选址等事项，同步开展对现有总部企业和拟引进总部企业的认定等工作。三亚现已引进的阳光人寿保险、海南瑞泽、用友新道等三家总部企业，2017年营业收入达660亿元。在新落户总部企业方面，截至目前，共有45家总部或区域总部、板块总部意向落户三亚。通过积极洽谈推动，部分企业总部落地工作已取得明显进展。其中已落地总部企业6家，已明确落地待办理入驻手续的总部企业10家，已洽谈意向落户三亚的总部企业11家，经洽谈可培育的高成长性总部企业6家，以及多家已接触可继续洽谈的总部企业、中介服务机构和为总部基地建设的配套项目。 

海南梦想：总部经济扬长避短

总部经济是国际分工的高端环节，知识含量高、产业关联度强、集聚带动作用大，已成为地区竞争力和现代化水平的重要标志。总部经济是伴随着世界经济全球化，为了运转快速和节约成本，大型企业的总部（决策层）与生产区分离，总部设在环境好，通讯、交通、金融、物流等系统高度发达的区域，而生产区位于租金和人工成本低的偏远区域。如欧美等经济发达国家，许多公司的办公场所都倾向于生态型的绿色办公，既有充分的绿地、优美的景观，还有各种分工细致而高效的社会及物业服务。

总部聚集的区域建筑群被称为总部基地，总部基地拥有全面的功能细分：政务、金融、文化、教育、科研组织，也包括生产、研发、营销、管理等各种经济组织。总部基地各功能协调运作、统一物业管理，能够迅速满足各个企业总部的低成本运转需求。如纽约的曼哈顿岛，纽约著名的百老汇、华尔街、帝国大厦、格林威治村、中央公园、联合国总部、大都会艺术博物馆、大都会歌剧院等名胜都集中在曼哈顿岛，这里银行、保险公司、交易所及大公司总部云集，是世界上就业密度最高的地区。这里集中了美国许多大公司的总部，全球500强企业中就有46家总部设在这里。纽约总部云集，随之配套的有法律服务机构5346个，管理和公关机构4297个，计算机数据加工机构3120个，财会机构1874个，广告服务机构1351个，研究机构757个。

总部经济能够为所在城市带来五种效应：一是“税收贡献效应”。二是“消费带动效应”。三是“劳动就业效应”。四是“产业乘数效应”。企业总部在中心城市聚集必然带动相关服务业，特别是知识型服务业的发展，形成为企业总部服务的知识型服务业产业链，包括由通信、网络、传媒、咨询等组成的信息服务业，由银行、证券、信托、保险、基金、租赁等组成的金融服务业，由会计、审计、评估、法律服务等中介服务业，由教育培训、会议展览、国际商务、现代物流业等组成的新型服务业等等。研究表明，跨国公司总部向一个区域迁移，会带动几个、甚至是十几个与其有紧密业务关联的知识型服务公司随之迁移。与此同时，总部经济所带动的商务写字楼、房地产等城市投资对中心城市的增长贡献也是很大的。通过总部经济这种“乘数效应”可以扩大一个区域的经济总量，提升第三产业结构水平和区域经济竞争力。五是“社会资本效应”。一个区域聚集了大批的企业总部，说明这个区域的商务环境、综合环境比较优越，无形之中提升了这个地区的知名度、美誉度和国际地位，促使这个区域的地产升值。同时，总部经济加速知识型人才的培养与聚集，多元文化的融合与互动，加快这个城市的国际化步伐。因此，总部经济是一种能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域“三方”利益都得到增进的经济形态。

总部经济是加快经济结构转型升级和构建现代化经济体系的重要举措。海南经济基础较差，未来发展需注入更多动能，而按其定位和发展目标，还必须是高端动能。作为资金、人才、创新等高端要素聚集平台的总部企业无疑是突破重点，这不仅将形成优质经济增量，亦将对传统动能升级形成辐射带动。逐步聚集总部企业，进而带动“大脑经济”的发展和对外辐射，将是海南自贸区（港）的明确方向之一。

中央政府也已明确，海南自贸区（港）不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导。这不仅是考虑海南自身工业基础较差的现实，更重要的是在全球化背景下，要通过海南自贸区（港）的建设释放出我国在现代服务业、高新技术产业等领域扩大开放政策的效果。除政策外，海南在生态环境和地理区位上亦有探索总部经济的优势，探索诸如服务外包等当前处于全球贸易调整前沿、发展迅猛的产业。需要指出的是，此次海口、三亚的总部经济扶持政策中，方向上亦对深海科技、邮轮、会展和热带特色高效农业等产业有所侧重。从长远看，海南的理想状态是通过总部经济的发展，成为一个服务功能和辐射能力强大的离岸经济中心。

海南特色：自贸区（港）优势明显

与全国很多大城市发展总部经济相比，海南发展总部经济的优势在于：

第一，海南是我国最大的经济特区，有生态环境、经济特区和国际旅游岛三大优势。海南拥有非常关键的战略区位，自古以来就是海上丝绸之路的必经之路，位于北部湾经济圈、南海经济圈、东盟经济圈、泛珠三角经济圈等各经济圈叠加和交错的关键区位点。这是海南得天独厚的先天优势。

第二，海南正在推进自由贸易试验区建设，探索建设自由贸易港，有建设自贸区（港）的体制机制优势和政策优势，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确指出“支持海南推进总部基地建设，鼓励跨国企业、国内大型企业集团在海南设立国际总部和区域总部。”海南省第七次党代会报告、2018年省政府工作报告、省委关于深入学习贯彻“4•13”重要讲话精神和中央12号文件的决定都提出要积极发展总部经济，这是加快海南经济结构转型升级和构建现代化经济体系的重要举措。

第三，虽然国内有相当一部分城市提出发展总部经济，但在省级层面出台发展总部经济文件是不多的，海南即将出台的资金扶持政策优惠力度是空前的。目前海南已成为国内外投资者关注的重点区域，许多国内大型企业集团入驻海南设立总部的意愿十分强烈。

海南发展总部经济有三个突出特点：

一是重视综合政策体系的构建。政府在为总部企业提供优越发展空间和基础设施的同时，更应着力完善专业化服务体系，营造总部企业发展的良好软环境。《工作意见》在政策手段上，通过财政扶持政策来鼓励总部企业在海南落户、集聚和发展，将财政支持贯穿于总部经济生态圈建设的各个环节；同时注重政府服务手段的完善，通过优化人才服务和政务服务等环境的营造，以及体制机制创新，多渠道促进总部企业健康发展。

二是重视培育总部企业梯次。对总部企业不分内资与外资、已有的与新引进的，均一视同仁、平等对待；同时，还制定了不同类别、不同领域的总部认定标准，对总部企业类型进行划分，针对现今新动能、新业态、新模式发展迅猛的形势，设立了高成长型总部，建立科学的梯度扶助机制。

三是重视总部经济整体布局。中央 12 号文件支持海南推进总部基地建设，这也体现了一个整体推进的战略布局。为了把总部经济工作做得更加扎实，在推进过程中，在总部经济初期起步阶段重点布局在海口市、三亚市，形成集聚效应后，再按照自贸区（港）发展步伐逐步辐射到其他市县。

目前，国内对总部企业认定没有统一的条件和标准。借鉴外省的好做法，海南将总部企业分为四种类型，分别是跨国公司地区总部、综合型（区域型）总部、高成长型总部、国际组织（机构）地区总部。设立跨国公司地区总部和国际组织（机构）地区总部，目的是为了吸引更多跨国公司落户聚集，增加海南的国际化元素。设立高成长型总部，就是鼓励拥有核心技术、知识产权，或者具有新业态、新商业模式的成长型总部入驻海南并成长壮大。

目前世界上有超过 6 万个国际组织，拥有国际组织总部的数量是衡量一个国家和地区国际影响力的重要指标。具有影响力的国际组织很多，涉及多个不同领域。比如，世界卫生组织、国际知识产权组织、国际劳工组织、国际电信联盟、联合国粮食和农业组织（粮农组织）、金砖国家开发银行、 国际奥委会、国际足球联合会等等。

发展总部经济等于是聚集全球高端资源，这方面海南要加快补短板。首先海南人才资源不足，科技力量薄弱。政府早已意识到这一点，除了引入知名教育资源外，海南出台一系列引进人才的政策，也启动了“百万人才进海南”的行动计划，这也需要进一步做好配套措施。一个地方人才是否愿意在当地发展，核心还是要有良好的科研工作环境，包括可以供人才发挥作用的研发平台等。

海南营商环境还有较大的提升空间，目前海南正努力在优化营商环境上发力，建立公平、高效和透明可预期的政府服务体系和政策环境，努力将海南打造成投资的热土和企业家的乐园。另外，基础设施也可进一步提升，如城市交通不畅，飞往国内外城市的航班不多等。海南最好建设多个中心，优化好空间格局，避免城市病出现。此外，海南产业体系需要聚焦在少数产业，避免目标分散等。