北京优化营商环境的真经

今年以来，按照市委市政府的统一部署，北京市27个单位联合制定了“9+N”系列政策措施，从3月18日集中发布以来，已经形成了优化营商环境的良好声势，进一步扩大“9+N”政策效应，其典型经验和有效做法，在北京市乃至全国推广示范。主要体现在：

一是领导亲自抓，优化营商环境成为“一把手”工程。北京市坚持把营商环境改革作为加快政府职能转变、建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要抓手，全市上下优化营商环境的思想认识高度统一，服务意识明显提升，工作氛围日益浓厚，营商环境改革取得了新的突破。围绕出台“9+N”系列政策措施，市领导层面召开了50余次调度会，部门间召开了200余次协调会，面对面听取了560多家在京企业和中介机构意见建议。政策出台后，市领导带头以督查组、暗访暗查、现场推进会等方式抓政策落地实施。

二是改革注重对标对表，政策设计与国际先进标准接轨。为了高水平推进北京营商环境改革，市领导在3月份一个多月的时间里密集安排了30余场会见，与包括世界银行首席执行官格奥尔基耶娃、普华永道全球董事长罗浩智等在内的重量级企业家和国际组织负责人进行会谈，深入了解国际先进经验，认真听取对北京优化营商环境的具体工作意见。同时，与世界银行专家开展多层面沟通对接，认真研究世界银行营商环境报告方法论，对10项一级指标和47项二级指标逐项细致研究，结合本市实际，积极吸纳世界银行关于优化我国营商环境79条短期和中长期改革建议，进一步提升做事规则的国际化水平。

三是聚焦“三精简一透明”，重点领域改革取得明显成效。即精简环节、精简时间、精简费用、增加透明度，创新服务方式，优化服务流程，降低企业成本，努力为企业创造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好的营商环境，切实强化企业市场主体地位，最大程度为企业特别是中小微企业松绑减负。

优化营商环境是一项系统工程，“9+N”政策只是起点、不是终点。当前，市发展改革委会同全市56个部门和单位，研究制定了北京市进一步优化营商环境行动计划（2018—2020年），将以“六个统一”的智慧型政务服务体系为技术支撑，着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”。下一步，全市各区各部门将按照行动计划确定的路线图和时间表，用实实在在的工作成效让企业和群众感受到北京营商环境的显著变化，为推动首都高质量发展、构建国际一流的和谐宜居之都奠定更加坚实的基础。

试评价的22个城市里，既有上海、深圳等老牌经济强市，也有不少近年来发展极快的“黑马”。在此背景下，北京优化营商环境为何能蹄疾步稳、一马当先？北京的经验藏在以下12个字中：

精准改革：率先推进改革，2017年9月份，北京市在全国率先出台了改革优化营商环境实施方案，推出了26项改革措施和136条政策清单，系统部署改革任务，截至目前已有88条政策措施落地实施。2018年3月18日，以世行营商环境评价为契机，精准制定了“9+N”系列政策措施。

精细落实：成立由市长和副市长牵头的10个督查组，定期专项督查营商环境政策落实情况。委托第三方机构开展暗访和政策效果评估。既面向窗口工作人员定期开展打卡轮训，又面向企业和中介机构开展政策宣传解读，进一步提高政策的知晓度和应用度。

精心服务：围绕优化营商环境，北京市建立了市区两级领导服务企业制度和联系企业“直通车”制度，开展“一对一”企业服务。通过着力打造“零距离”的服务机制，换来了政企的“心相通”。

有了这12个字的工作指南，在北京市委市政府的部署下，北京市发展改革委联合相关部门协同发力、高效配合，在优化营商环境方面的成果自然是不断涌现。但优化营商环境是一项系统工程，2018年6月底，北京市发展改革委牵头相关部门紧扣国家试评价的23项指标，结合北京创新发展和服务业扩大开放的实际，编制出台进一步优化营商环境行动计划，提出22项任务措施，分三个年度形成298项具体任务清单。

一是深入落实进一步优化营商环境行动计划。以“六个统一”智慧型政务服务体系为技术支撑，着力打造北京效率、北京服务、北京标准和北京诚信“营商环境四大示范工程”，一项接着一项抓，一年接着一年干，推动北京营商环境持续改善。二是全面建设数字北京和智慧政务。认真实施北京大数据行动计划，鼓励社会力量参与政务服务平台建设，大力推广并联审批、在线办理、“一网通办”“一窗受理”等服务形式，真正实现让数据多跑路、群众和企业少跑腿，努力实现办事像“网购”一样方便。三是持续打造更加开放的投资贸易环境。深入实施北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划，把117项改革措施落到实处，制定全面推进服务业扩大开放、优化提升开放型经济营商环境的政策措施，进一步提高利用外资的质量和水平，打造公平竞争的营商环境。四是不断推进中国特色和国际视野融合发展。认真学习贯彻国家营商环境评价办法，完善北京市评价指标体系，更好体现中国特色和北京特点。拟于11月初在北京与世界银行联合举办营商环境改革高级别国际研讨会，对标国际先进理念、领先标准和最佳路径，努力推动北京营商环境改革取得更大成效。

7月24日，国务院办公厅通报了28项地方优化营商环境典型做法并将向全国推广，其中北京包括项目竣工联合验收机制、涉税业务全市通办、市场监管“风险洞察平台”、获得电力小微企业“三零”专项服务和市政公用服务企业入驻政务服务中心等5项，几乎占到五分之一。

项目竣工联合验收全程网上办理。关于项目竣工联合验收机制，北京市住建委相关负责人介绍，联合验收是指建设项目完工后，从由政府各行政主管部门分别依法独立实施各类专项验收的模式，转变为“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”验收模式。

实施联合验收后，验收只进“一家门”，提交一次材料，全程可在网上办理，7个工作日内可完成验收办结。由于手续简洁便利，实施联合验收以来，本市已有90多个工程项目自愿报名申请纳入联合验收。

涉税业务全市通办打造电子税务局。涉税业务全市通办打破了行政区域的管辖限制，消除了属地管理的办税屏障，既减轻企业税费负担，提升企业税费缴纳等环节的便利度，又让纳税人“少跑路”。

为进一步优化北京市营商环境，今年3月北京市出台《进一步提升纳税等便利度 优化营商环境的工作措施》，推行全业务、分时点预约办税，涉税业务全市通办，新办企业涉税事项当天办结，推出“最多跑一次”和“一次不用跑”清单，实施无纸化、免填单办税服务，以此推进电子税务局的建设。

“风洞平台”加强市场监管。市场监管“风险洞察平台”的建立，主要是解决市场监管中数据资源分散、监管导向模糊、监管资源不足等难题。今年1月，北京市工商局推出市场监管“风险洞察平台”，聚焦企业个体，以注册信息为核心，整合互联网各类数据归于企业名下，不但对企业全貌一目了然，还能快速定位企业关键人；同时，整合企业网站、GIS数据、关联人查找、失联企业联系方式采集等数据；此外，以先照后证、证照分离改革后企业为重点，结合潜在高风险行为和社会关注焦点、热点监测，聚焦企业“在干什么”。

电力“三零”服务小微企业。北京电力面向全市推出助力小微企业报装接电的“三零”专项服务，即零上门、零审批、零投资，用户无需往返营业厅，报装手续更加简化，设备设施投资由电力公司承担，减少了用户的时间成本及报装成本。据介绍，“三零”服务中，“零上门”是指用户可通过电话、网站、移动终端等多渠道提出用电需求；电力公司一次性收取所有报装资料，已有用户资料证件尚在有效期内，无需用户再次提供材料办理审批手续；“零审批”是指取消了小微企业内部工程图纸审核及中间检查等环节，制定低压非居民两个环节平均不超过25天完成的报装标准；“零投资”低压供电容量由100千瓦提升到160千瓦。

市政公用基础设施报装一站办理。作为便企利民新举措，市政公用服务企业入驻政务服务中心，实现了供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施接入环节“一站式”服务。据悉，入驻政务服务中心后，水、电、气、热接入办理时间进一步缩短。其中燃气方面，报装受理资料齐全当天即可受理。热力方面，编制规划方案时间由原15个工作日缩短为10个工作日。供水方面，报装申请材料由6个减少为3个，在供水企业办理时限不超过15个工作日。排水方面，从受理到通水进行全过程服务，各环节审核办理时限由28个工作日缩减至12到15个工作日。供电方面，低压非居民报装环节由4个缩减到3个，接电平均用时不超过30个工作日；高压报装由6个环节压缩到4个环节，接电平均用时不超过80个工作日。

今年营商试评价所取得的成绩，已经成为过去。北京的营商改革脚步永不停步，还会继续加快，为企业和群众提供更好的服务。东城工商分局在上半年全面优化营商环境基础上，进一步推出“十个不”新举措：“变更登记不往返、经营范围不死板、注册地址不核查、容缺材料不核驳、自助取照不用等、守法经营‘不打扰’、轻微违法不教条、严重失信不姑息、档案查询不出门、服务企业不止步”，从登记注册、市场监管和服务企业等方面全方位深入推进放管服改革，推动东城区优化营商环境再领跑、再提速。市知识产权局优化专利审查和费减业务办理手续，八成的备案手续已实现邮寄件方式提交，创新主体足不出户即可完成专利费用减缴的申报事项。目前，专利权质押流程和专利实施许可合同备案办理时限控制在三个工作日内，特殊情况下一个工作日内办结。此外，将简化资助申报流程融入“一区一特色”专项工作中。中国（北京）知识产权保护中心也正在加快建设中。市科委本市组织开展高新技术企业认定工作，凡企业被认定为高新技术企业，便可按15％的税率减少征收企业所得税。目前，本市高新技术企业已达20163家，居全国前列，去年全市共为经认定的高新技术企业减免税额205亿元。截至今年8月，市经信委已联合市高法、市交通委成功限制失信被执行人参与本市小客车指标配置1.4万人次，并以接口的方式与北京市统一行政审批平台、北京市旅游行业信用监管平台等11个部门实现实时数据交换，将信用信息查询嵌入这些部门的行政审批或日常监管流程中。