为深入调查研究我国营商环境先进地区的工作情况，为通州区投资促进体制机制改革积累经验，2018年8月29、30日，区投资促进局局长杨东风率队赴温州调研营商环境建设工作。
两天内，实地调研了温州市、温州瓯海区、温州瑞安市（县级市）的3家营商环境服务监督局，瓯海区、瑞安市的2家行政审批中心，以及瓯海区政府、瓯海区规划馆、温州国际商会等8家单位。分别与主管营商环境建设的区领导、各单位负责人、企业家代表进行了深入座谈，与陪同座谈的政府办、发改委、经信委、商务委、市场监督局等相关负责人进行了交流。
温州市将营商环境优化工作列为今年的“头号工程”，在2018年新春后召开的首个全市性会议即“全市营商环境提升年行动动员大会”，浙江省委常委、温州市委书记周江勇在会上强调，要把营商环境提升年行动作为今年温州的“主打戏”之一，瞄准“全国一流、全省领先”的目标，实行“店小二”式的全程代办、“经理人”式的全程跟进、“监护人”式的全程保护、“清单”式的全程减负、“查酒驾”式的全程监管，打造高效便捷的政务环境、开放包容的市场环境、保障有力的法治环境、宜商宜居的城市环境、公平正义的社会环境。
温州市优化营商环境的创新举措主要有五条：
一是健全组织机构。今年4月份，温州市成立了市级的“营商环境服务监督局”，之后温州的4个市辖区、5个县、2个县级市陆续成立了区级的“营商环境服务监督局”，作为负责推进营商环境优化工作的专门机构。目前，除两个县由纪委加挂营商环境服务监督局之外，其他市区县均由招商局加挂，由招商局局长任营商环境服务监督局局长，增编一名招商局副局长负责营商环境服务监督局日常性工作，抽调和增编干部组建队伍。
二是建立服务机制。温州市在全市抽调干部4951名任命为“营商服务专员”，其中副处级（副县级）以上干部250余名。营商服务专员的工作职责是为企业协调解决各类营商环境问题，提供“一对一”全程服务。干部选配的原则是“营商服务专员的业务职能与企业经营范围、营商环境问题匹配“、“营商服务专员的工作生活属地与企业经营属地匹配”，在解决实际问题时，营商服务专员一方面可以在法定职责内为企业提供专业服务，另一方面可以通过“老乡、朋友”的角色为企业在当地协调解决问题。
三是构建工作体系。整合了招商、执法、执纪、审批、验收、财政、税收、打黑等多个职能部门的力量，形成优化营商环境的合力。对每个部门明确了工作职责和时间节点，多部门联合验收、齐抓共管，工作开展有效。
四是出台政策措施。制定了深化改革优环境的11条措施，相较北京市优化营商环境政策，温州的营商环境政策“刚柔并济”，突出了人性化的管理。“刚性政策”主要是明确了开工前审批“最多跑一次”、“最多100天”、竣工验收“最多30天”、联合验收“3个工作日内出具审验意见”等时间约束，对规上企业和重点招商企业“不诉不查”。“柔性政策”主要是强调执法目的是规范市场而不是处罚，规范自由裁量权，在税收等方面轻微违规行为及时提醒企业自查自纠，对非主观故意违法从低、从轻处罚，严禁向企业下达任务，杜绝收过头税。
五是转换工作思路。打破以往分部门受理行政审批事项的思路，从服务人民的角度出发，让群众“最多跑一次”，在行政审批中心实行窗口“分类无差别受理”，后台按部门职能分工进行审批，即按照商事、投资审批、不动产、社会事务、公安服务等大类进行审批，各部门窗口无差别受理后，通过政府数据共享，实现审批加速。
（一）温州市营商环境服务监督局情况
温州市营商环境服务监督局成立于今年4月，局长由招商局局长兼任，由招商局一名副局长负责日常工作，从全市抽调干部10余名，增编干部5名，与招商局独立办公。共成立4个工作组：营商环境综合协调组、营商环境投诉督办组、营商环境监督指导组、营商环境考核评价组，各组具体职责分工如下：
1.营商环境综合协调组：拟定全市营商环境服务监督工作规划、措施、制度和年度计划；统筹协调各县（市、区）政府、功能区管委会、各部门营商环境建设工作；总结分析全市营商环境建设的工作进展、主要经验和存在问题，为领导决策提供参考；负责领导讲话、工作汇报、通知文件等文字材料的起草和审核把关；负责局机关各项工作的统筹安排和各组工作的总体协调；负责局机构建设、人事管理、后勤保障、文书运转、会务安排等日常工作；负责全市营商环境建设工作的宣传报道和工作简报编印；负责牵头落实人大政协建议提案的交办工作；完成营商局交办的其它事项。
2.营商环境投诉督办组：负责受理涉及营商环境的相关投诉和举报，负责投诉举报件的全程办理跟踪；负责调查了解和初步研判投诉举报的案情，对相关问题进行梳理汇总、核查分析，根据职能分工交办相关职能部门，督促相关职能部门落实解决；牵头负责重大影响案件办理的组织协调、跟踪督办和情况反馈；编发营商环境典型案例的通报和专报，对影响广泛、推进困难的典型案例予以媒体曝光；配合有关部门对营商环境问题进行督查问责；完成营商局交办的其它事项。
3.营商环境监督指导组：监督指导各地各部门贯彻落实省委、省政府和市委市政府关于加强和优化营商环境的方针政策以及具体工作要求，指导各地各部门制定开展营商环境建设具体举措；负责监督指导各地建立营商环境专门机构；负责“营商环境提升年工作方案”的实施推进，监督指导各地各部门开展“深化改革优环境”专项活动；监督指导各地各部门开展营商环境建设专项整治活动和营商环境负面清单整改；负责清理历年招商签约未落地项目，督促指导各地各部门加快推进；完成营商局交办的其它事项。
4.营商环境考核评价组：负责省对市企业发展满意度调查工作，开展全市营商环境满意度调查，梳理分析营商环境存在问题；负责建立全市营商环境综合评价指标体系，对全市营商环境进行分析评估，发布全市营商环境建设白皮书；负责“十百千”助企活动和营商专员（代办员）日常管理、业务指导和评价考核；负责制订市直单位和县（市、区）营商环境建设的日常动态考评清单，加强对考评项目的跟踪督查、指导服务，依据考核清单予以扣分或预扣分，按季对任务进展情况和阶段性考评结果进行公示，接受各界监督；完成营商局交办的其它事项。
（二）瓯海区营商环境服务监督局
瓯海区营商环境服务监督局成立于今年5月，职能设置与市局保持一致。主要工作情况如下：
1.核增1位专职副局长，任命5位兼职副局长，分别由区纪委常委、政府办、考绩办、经信委、工商联的一名副职领导兼任。
2.成立15个营商环境服务工作组，与区内676家企业结对，覆盖区内半数以上规上企业，负责了解企业动态、代办企业审批事项、兑现惠企政策等。自成立以来，短短三个月内走访企业收集营商环境问题327件，化解问题202件。
3.上半年兑现惠企补助资金8623.76万元，为企业及个人减税降负3326万元。
4.在规上企业、重点引资企业、商协会设置“政府效能检测点”1000余个，实时检测各类违纪、不作为、乱作为现象，通报破坏营商环境反面典型4起。
5.开展涉企执法专项督查，对选择性执法、随意性执法等问题，问责9人。对历年来进度严重滞后的19个招商项目进行实地督查。
6.开展扫黑除恶，办理各类涉黑案件108起，为企业提供良好的法治环境。
（一）瓯海区行政审批服务中心
1.大厅面积约1万平米，设置窗口200余个，集中37个部门提供服务，涉及群众各类办理事项1249项，实现群众办事“最多跑一次”。
2.群众办理事项前，可以通过银行客户端机器、微信公众号等手段提前预约，减少办理等待时间。
3.大厅窗口实行“分类无差别受理”，即按照群众日常生活中“投资审批、商事登记、公安服务、不动产、社会事务”等五类受理申请，各部门按照职能分工在后台进行审批。
4.压缩受理时间，除不能当日办结事项，其他审批在3-5工作日内办理完毕。
5.数据共享，39个单位593个事项涉及的1283类办事材料，不再需要群众和企业提供，全部采用数据共享进行核验。一张身份证即可办理多种业务。
6.提供线上、线下两种受理模式，群众可经设置在银行、大厅的客户端机器上扫描上传办事所需材料进行办理，办结后提供快递到家服务。
7.大厅内设置银行，各类缴费可在大厅内办结。
（二）瑞安市行政服务中心
1.大厅面积约1万平米，设置窗口200余个，于今年8月初刚刚启用。
2.大厅窗口实行“分类无差别受理”，共分为7大类，即“人力社保、民生事物、项目投资、商事登记、不动产办理、公安服务、婚事登记”。
3.大厅突出人性化设置，与候车厅一体化设计，各乡镇办事群众搭乘公共汽车、公交车也能方便前往，在等候区设置市民图书馆，在婚姻登记处附近设置了婚检场所，摆放了红色座椅，在大厅设置了冷热水机和茶杯等，整个大厅在细节设置上处处体现了周到服务和人文关怀。
（一）浙江省“以亩产论英雄”工程。浙江省政府在今年1月印发了《关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》，决定在用地５亩以上工业企业已经实施“亩产效益”综合评价的基础上，到２０２０年全省所有工业企业和规模以上服务业企业（不含批发零售住宿餐饮、银行证券保险行业和房地产开发）以及产业集聚区、经济开发区、高新园区、小微企业园区、特色小镇（不含历史经典产业特色小镇）全面实施“亩产效益”综合评价。其中，规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、Ｒ＆Ｄ经费支出占主营业务收入之比６项指标为主。
（二）水电气等资源要素价格实行差别化政策。为了进一步深化“亩均论英雄”改革，浙江省政府完善资源要素差别化政策。《指导意见》指出，在切实推进降本减负的基础上，各县（市、区）政府可依据企业“亩产效益”综合评价结果，依法依规实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，扩大差别化价格实施行业范围，加大首档企业激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。
目前，温州市的两个县正由县经信委牵头制定该政策，由于受当前国际贸易不稳定因素影响，温州市制造业企业承压较重，差别化价格政策暂未实施。
（三）浙江省招商引资省市县长“152”工程。浙江省市县长项目“152”工程是要求全省各级政府、各有关单位负责人牵头谋划盯引重大项目，明确省级、各设区市和各县(市、区)政府主要领导、分管经济工作的有关领导每年各负责牵头谋划推进1个总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。深入实施省市县长“152”工程是浙江省为贯彻落实省十四次党代会精神，进一步加强重大产业项目谋划盯引工作，加快推进经济转型发展的一项重要举措。
（四）“温商回归三年超三千亿工程”。2014年温州市开始实施“温商回归三年超三千亿工程”，目的是振兴实体经济，着力推进经济转型升级，扩大有效投资。2014年1月至2016年9月，全市温商回归招商引资累计到位资金达到3051.26亿元。
（五）温州市瓯海区重点招商项目引荐专项奖励办法。对有资质的中介机构和个人，按照投资总额设置了相关奖励，以引进总投资20亿元的内资项目为例，若是专业机构引进则奖励该机构300万元，若个人引进则奖励该个人50万元。
（六）温州市瓯海区各类专项产业扶持政策。按照当地经济特色和产业规划，制定了总部经济、科技创新、商贸业、建筑业、眼镜产业等专项优惠政策。以眼睛产业为例，瓯海眼镜产业有“世界眼镜看温州，温州眼镜看瓯海”的盛誉，2017年，瓯海区眼镜产业实现总产值超100亿元，其中规上企业销售产值实现25%以上高速增长，但存在附加值不高，创新智造不足，缺少自主品牌等问题。为此瓯海区规划建设了“眼镜小镇”，出台了促进眼镜产业提升发展的十条措施，促进产业转型升级。
（七）浙江省“最多跑一次”创新工作。2016年12月，“最多跑一次”在浙江省委经济工作会议上被正式提出，明确要求群众和企业到政府办事最多跑一次。“最多跑一次”就是“一窗受理、集成服务”，具体来说，就是群众来办事，只需将材料提交给综合窗口即可，由行政服务中心进行全流程协调，按责转办。浙江“最多跑一次”改革坚持换位思考，从群众的视角思考政府改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份。
短短两天的调研，调研组不仅与7家政府部门进行了座谈，同时与温州国际商会10余位会员企业家进行了沟通，综合政府、企业两方面调研情况，结合通州区实际，提出以下三点建议。
（一）建议通州区创新开展营商环境建设工作。当前我国对于优化营商环境工作，主要是对标世界银行发布的《营商环境报告》中的43指标，对政府服务进行提升改革。各省市的营商环境优化工作，主要是根据实际情况对审批类事项进行环节缩减、时间压缩、程序透明，其努力方向是达到世界银行的评价标准，侧重的是“办事程序”上的优化，而浙江省在“办事程序”优化的基础之上，更注重优化政府对企业的“个性化服务”，从瓯海区实际情况中看，其收集整理的327项企业困难问题，大部分是世行考量营商环境之外的个性化问题。
温州市营商环境服务监督局创新开展营商环境建设工作，主要抓手有两项，第一项抓手即问责制度，将各部门服务情况纳入政府绩效考核体系，对拒不解决企业困难问题的政府部门减分问责，第二项抓手即营商服务专员制度，该制度强化了政府和企业的沟通对话，解决的问题大多数是陈年旧账、互相扯皮的问题，个性化的问题居多。由于温州市营商环境服务监督局的职权仅限于督促整改，无实际执法权，诸多问题更多依靠营商服务专员进行疏解和督促，干部工作压力较大。
建议通州区学习温州先进经验，在组织机构、工作机制、人员设置等方面实现营商环境服务监督局的功能。
（二）建议通州区高标准建设行政审批服务中心。行政审批服务中心是优化营商环境的必要硬件设施，在瓯海区、瑞安市实地考察时，当地政府都将行政审批服务中心作为展现政府形象、展示营商环境的窗口，也是提高当地人民群众获得感的重要方式。
建议通州区学习温州先进经验，高标准建设一站式行政审批服务中心，实行“分类无差别受理”工作模式，进一步压缩办理时间，各类事项实现线上、线下办理。
（三）建议通州区进一步打造“亲、清”的新型政商关系。温商是重要的民间投资力量，“世上凡鸟儿能飞到的地方，便有温州人的足迹”，230万在外温州人，是温州最珍贵的投资来源。温州市高度重视在外温州人的资源，选取了部分在境外有影响力的温州人作为“海外联络员”，为海外温州人提供网络视频办理行政审批事项，除了方便在外温州人办事，也能有效促进温商回归。温州市政府领导每年利用商会年会、老乡会等形式与重点温商进行沟通交流，对作出突出经济贡献的温商进行表彰，全方位打造“亲、清”的政商关系。
建议通州区学习温州先进经验，加强区领导与企业协会、商会等组织的联系，定期召开企业恳谈会。加强与境外华商的联系，引导促进华商为副中心建设作出贡献。
